Питања и одговори
На овој страници СКГО објављује одговоре Стручне службе СКГО на питања која из локалних управа добија у вези са функционисањем локалне самоуправе у различитим областима и са применом надлежности и послова градова и општина.
Да ли је могуће израду Плана развоја поверити некој консултантској фирми, кроз поступак јавне набавке?
Да ли су грађани учесници у планском систему?
У складу са Законом о планском систему, грађани би се превасходно категоризовали као заинтересоване стране: Заинтересоване стране јесу органи и организације, физичка и правна лица које имају интерес у вези са мерама јавних политика.
Дакле, грађани су такође обухваћени законом/дефиницијама и имају своју улогу у координацији јавних политика на локалном нивоу. Посебно су релевантни у процесу широких консултација током израде и праћења спровођења Плана развоја ЈЛС.
Да ли се и код израде Плана локалног економског развоја ЛС, примењују законски оквири и процедуре предвиђене за израду Плана развоја јединице ЛС?
Претпостављамо да се овде мисли на Програме локалног економског развоја које ЈЛС израђују у складу са Законом о локалној самоуправи и Законом о улагањима. Како се овде ради о категорији документа јавне политике (што је различито од Плана развоја ЈЛС који припада категорији докумената развојног планирања), потребно је да се обрати пажња и на одређене методолошке разлике, односно чак и експлицитније формулисане захтеве које прописи предвиђају за документе јавних политика у односу на План развоја као документ развојног планирања. Ипак, основне поставке, поштовање начела јавности, интегралног приступа и сл., очекују се у приступу изради свих планских докумената.
Више о томе: Приручник за израду и реализацију Програма ЛЕР у ЈЛС.пдф
Да ли учесници у фокус групама, у којима се нпр. дефинишу циљеви, а који су из редова шире заједнице заправо представљају Партнерски форум?
Партнерски форум препоручен је као додатна шира координациона структура учесника у изради Плана развоја, а посебно у оним случајевима када саме радне групе не укључују у већој мери представнике шире локалне заједнице. Предлаже се при томе да у зависности од тема (или увек) и саме радне групе, њихови чланови, учествују и на састанцима Партнерског форума. У том смислу није формално потребно понављати чланство у једном и у другом организационом облику, већ осигурати што шири обухват различитих релевантних учесника из ЈЛС кроз било коју од структура предвиђених за процес израде Плана развоја.
У ком тренутку укључити Партнерски форум, у процесу израде документа Плана развоја?
Пожељно је да Партнерски форум (уколико га ЈЛС успостави) буде што раније укључен у процес израде Плана развоја ЈЛС, а као крајњи моменат када би имало смисла укључити овај форум у Смерницама смо сугерисали корак у процесу када је израђен нацрт прегледа и анализе постојећег стања (корак под бројем 2.3. Анекс 3 Смерница – Преглед индикативног распореда активности на изради Плана развоја ЈЛС).
Ко су законски обвезници Закона о планском систему и ко је све дужан у ЈЛС да донесе своје Средњорочне планове?
Обвезници јесу пре свега ЈЛС у целини, у смислу да како План развоја тако и средњорочни план усваја - ЈЛС као јединствени обвезник. Да ли ће ЈЛС поверити, делегирати и израду посебних средњорочних планова појединим буџетским корисницима, сама ће одлучивати (ово је у складу са чл. 26. Закона о планском систему).
Да ли је табела која приказује везе циљева саставни део документа или само представља алат у процесу планирања?
Табела или други начин приказивања везе циљева са нпр. програмским буџетом или са ЦОР (циљевима одрживог развоја), је пре свега илустрација у Смерницама, а није обавезан елемент Плана развоја. Ипак, приказивање везе или бар реферисање на ЦОР и преговарачка поглавља ЕУ је пожељно и унутар самог Плана развоја, описно, графички, на било који начин, макар и кроз фусноту.
Да ли у припрему Плана развоја треба укључити и привреду?
Ово је свакако важан аспект укључивања јавности и заинтересованих страна. Закон, Уредба о методологији управљања јавним политикама, као и Смернице за израду планова развоја ЈЛС потенцирају улогу локалних привредних субјеката као актера и носилаца локалног развоја, који стога треба да буду обавезни учесници планских процеса у ЈЛС.
Да ли је у реду ако је координациони тим назван пројектни тим (урађено је Решење о формирању пројектног тима за израду Плана а не координационог тима)?
У реду је, није баш интуитивно јер назив ’пројектни’ тим не сугерише да се ради на кровном планском документу ЈЛС, али не постоји захтев нити је прописано да се тим мора назвати искључиво координационим. Докле год је у опису и задацима пројектног тима који сте формирали и самим члановима јасно чиме се и на који начин бави, није нужно мењати назив.
Да ли се партнерски форум формира неким актом, или га чине чланови тематских група уз позивање јавности?
Успостављање партнерског форума се може и формализовати посебним актом, и у Смерницама је дат пример односно линк за такав приступ који је упоредив са форумом за циљеве одрживог развоја. Ово међутим није нужно; те препоручујемо да се у Решење о формирању координационог тима и тематских радних група (подгрупа) интегришу одредбе које ће реферисати на шири партнерски форум, где ће се уз чланове радних група позивати и други локални актери, заинтересоване организације и институције итд., који нису обухваћени самим радним групама.
Да ли се састанци Радних група сматрају консултацијама?
Функционисање радних група јесте саставни део процеса консултација, али се консултације не своде само на рад у оквиру радних група већ подразумевају и шире формате, додатне састанке у оквиру партнерског форума или друге врсте прибављања мишљења и пружања повратних информација заинтересованим актерима који нису нужно укључени у обухват радних група.
Да ли средњорочни план може да утиче на промену/ревизију плана ЈЛС?
Кроз спровођење средњорочног плана може се закључити да је одређене мере, па и циљеве у самом Плану развоја потребно другачије поставити, формулисати и сл. Односно да је потребно извршити ревизију Плана развоја. Уколико се постигне консензус на нивоу управљачке структуре да је потребно ревидирати План развоја јер се у операционализацији кроз средњорочни план показало да неки део поставке Плана развоја није адекватан - то је могуће учинити и ревизија се спроводи по постуку који је исти као и процес усвајања Плана развоја (консултације, јавна расправа, објављивање и сл.) укључујући и коначно усвајање од стране скупштине ЈЛС.