Имовина локалне самоуправе

У просторијама Сталне конференције градова и општина 29. јануара 2008. године, одржан је четврти састанак Експертске групе за развој новог правног режима за имовину локалне самоуправе.

Ђорђе Станичић генерални секретар СКГО, је обавестио присутне да је Министарство финансија основало Радну групу за израду Нацрта закона о јавној својини за чијег је председника именован проф. Златко Стефановић, продекан Универзитета УНИОН, док је за представника СКГО-а именован Петар Вујадиновић, начелник општинске управе у Ужицу, који су истовремено и чланови Експертске групе за развој новог правног режима за имовину локалне самоуправе.

Проф. Златко Стефановић је такође упознао присутне са формираном Радном групом која се састоји од 10 чланова који ће израдити Нацрт закона о јавној својини. Овај закон треба да уреди општи режим јавне својине чији имаоци могу да буду Република Србија, Аутономна Покрајина и локална самоуправа, што би била једна целина. Друга целина је успостављање права својине АП и локалне самоуправе, док трећи део обухвата корпоративна права, односно могућност да се локална самоуправа и Република појаве у улози оснивача привредних друштава (као акционари и/или чланови) и то било којих, не само јавних предузећа. Четврти део би обухватао уређење стварних права која предвиђа системски закон (законик) о праву својине и другим стварним правима, односно режим јавне својине се мора уподобити са овим законом.

Локална самоуправа и Покрајина би морале имати пуно право својине и то је циљ овог закона. Осим тога, опредељење је да се изврши успостављање права својине, те да овај режим важи и за постојећа добра која локална самоуправа користи, а не само за убудуће. Основна оријентација је да све оно што је у државини локалне самоуправе треба да постане њена својина, независно од функције. Тренутно постоји политичка воља да се ово реализује.

Што се тиче динамике рада, наглашено је да ће се Радна група за израду закона састајати понедељком и петком и очекује се да ће се овај закон завршити крајем фебруара односно почетком марта. За други викенд у марту је планирано је финализирање Нацрта, након тога Нацрт закона ће бити упућен на јавну расправу.

Члан Радне групе из СКГО је навео да се на састанцима министарске Радне групе расправљало о делу закона - трећи део другог поглавља који је сада измењен. Он је нагласио да се током учешћа у раду министарске Радне групе стално консултује са представницима СКГО и члановима Радне групе за развој новог правног режима за имовину локалне самоуправе.

Саветник Републичког јавног правобраниоца, члан Експертске и министарске Радне групе, је објаснио да је категорија јавна својина новина у односу на стари закон. Ту ће бити и део имовине која ће се регулисати општим закоником. Овде ће се регулисати јавна својина, али и други део који ће бити пренет локалној самоуправи и покрајини.

На питање да ли се реституција коси са овим законом, као и шта ће бити са јавно-приватним партнерствима, муниципалним обвезницама, проф. Стефановић је објаснио да ће се овај закон бавити корпоративним правима и начелно хартијама од вредности, јер је то материја за други пропис. Биће уређена могућност да локална самоуправа повери и управљање својом имовином правном или физичком лицу које то ради професионално. Што се тиче питања реституције тј. денационализације, вероватно ће погодити све, а у којој мери то зависи од облика денационализације – реституција или исплата у новцу. За сада се не зна шта ће бити са Нацртом закона о реституцији и то нема везе са Нацртом закона о јавној својини. Градско грађевинско земљиште је сада обухваћено Нацртом закона о денационализацији, али то не припада том Нацрту. То питање треба да буде решено или Нацртом закона о јавној својини или посебним законом. Ако буде у нашем закону, онда ће да буде убачено као посебна целина.

Проф. Стефановић је позвао чланове Експртске групе да, преко СКГО, достављају своје сугестије и коментаре.