ЛОКАЛНЕ ФИНАНСИЈЕ У 2004. ГОДИНИ

У Скупштини града Београда, у среду 15. октобра одржан је шири састанак Радне групе за реформу јавних финансија локалне самоуправе Владе РС(1). За њега је владало посебно интересовање представника локалне самоуправе, будући да је тема био начин финансирања локалне самоуправе у 2004. години. Састанком је председавао г. Ђорђе Станичић, генерални секретар Сталне конференције, а присуствовали су представници двадесет пет градова и општина, као и гђа Милица Бисић, заменик министра финансија, г. Миодраг Павловић, помоћник министра финансија, г. Братислав Ђокић, помоћник министра за државну управу и локалну самоуправу, други представници Министарства финансија и економије, г. Гојко Аџић, помоћник директора и гђа Соња Зигова Ковачевић, специјални саветник из Управе за јавна плаћања, гђа Драгица Дејановић, виши стручни сарадник Покрајинског секретаријата за финансије, те г. Душан Васиљевић и г. Тони Левитас из Програма за реформу локалне самоуправе.

Овај састанак је наставак активности Радне групе за реформу јавних финансија локалне самоуправе Владе РС, са чиме су чланови Сталне конференције, на заједничкој седници Председништва и Одбора за локалну самоуправу и финансије одржаној 25. септембра у Новом Саду, били ближе упознати. Увођење пореза на додату вредност уместо пореза на промет, као и укидање пореза на фонд зарада, у целини ће променити начин финансирања локалне самоуправе.

Састанак је отворен спорним питањем тачности процене висине трансфера из буџета Републике градовима и општинама. У процењени износ трансфера из Предлога закона(2), у износ прихода од пореза који ће бити замењени трансферима (порез на промет, порез на фонд зарада и садашње учешће у порезу на зараде) није урачунат порез на пренос апсолутних права за новоизграђене станове на територији градова и општина, што је на нивоу буџета свих градова и општина губитак од око једне милијарде динара. Овај губитак изазваће пренос продаје новоизграђених станова из режима пореза на апсолутна права, чији приходи у целини припадају локалној самоуправу, у режим пореза на додату вредност, чији приходи у целини припадају Републици, уз задржавање исте стопе (5%). Присутни су прихватили предлог Министарства финансија и економије да се због тога отвори посебна резерва у оквиру буџета Републике, у износу од око 800 милиона динара, из које ће градови и општине потраживати припадајући део по основу доказа о новоизграђеним становима. Пошто градови и општине немају могућности да докажу постојање новоизграђених станова, Министарство је преузело обавезу да податке о новоизграђеним становима почне да води Пореска управа, чиме би се обезбедио приступ резерви.

У оквиру расправе о висини трансфера истакнуто је да ће трансфери бити један од два основна извора финансирања локалне самоуправе. Други извор биће повећано учешће у порезу на зараде, које ће са садашњих 5% бити линеарно повећано и то на 40% за општине, 55% за градове и 62% за град Београд. Трансфери ће бити уплаћивани једном месечно, између 15-ог и 20-ог у месецу за текући месец. Овакав начин финансирања важиће само у фискалној 2004. години, као последица увођења пореза на додату вредност (наравно, ако Народна скупштина усвоји Предлог закона о порезу на додату вредност и пакет пратећих прописа Министарства финансија и економије, међу којима је и Предлог закона из фусноте 2). Представници малих општина изнели су бојазан да њихови буџети по предложеном систему финансирања неће имати довољно прихода, сматрајући да ће извесност и издашност прихода од пореза на промет тешко бити надокнађена приходима од пореза на зараде, без обзира на знатно повећано учешће у порезу на зараде. Наиме, број запослених се непрестано смањује, чиме се смањује и извор за опорезивање. Представници града Ниша изнели су предлог да се сав порез на зараде уступи градовима и општинама, уз корекције висине доприноса које уплаћују запослени. Представници градова и општина нису значајније оспоравали предвиђене износе трансфера, али су нагласили значај уредности исплате трансфера. Министарство је за гаранцију уредности одредило да ће трансфери имати приоритет у Закону о извршењу буџета, тако што ће бити постављени на треће место, иза исплате страних дугова и обавеза по основу пензија.

Стална конференција је предложила да се као могући нови значајнији извор финансирања локалне самоуправе употреби потпуно неискоришћен извор финансирања какав је сада правни промет некретнина у државној својини и то изменом Закона о средствима у својини Републике Србије. На састанку је представљена иницијатива Сталне конференције за измене и допуне тог закона, која не мења титулара својине, већ иде у правцу допуне права коришћења државне својине, које имају сви нивои јавне власти правом располагања, сматрајући да корисник најбоље може да процени потребу за некретнинама и другим средствима и њихову употребну и тржишну вредност. Г. Братислав Ђокић, помоћник министра за државну управу и локалну самоуправу, истакао је пуну усаглашеност ове иницијативе са важећим Уставом РС, а с обзиром на његово искуство потпредседника СО, и огромну потребу локалних самоуправа за изменама овог Закона које би им омогућиле да непосредно утичу на локални економски развој покретањем тржишта некретнина. Сви представници градова и општина подржали су иницијативу, док су представници Министарства финансија, ресорног за ову област, потврдили да ће проверити могућност да се иницијатива спроведе из њиховог Министарства.

Примена новог Закона о буџетском систему и увођење локалних трезора од 1. јануара била је последња тачка расправе. Представници градова и општина оценили су да недостатак подзаконских аката који би уредили функционисање локалних трезора угрожава почетак примене наведеног Закона. Заменик министра финансија, гђа Милица Бисић, и представници Управе за јавна плаћања обавестили су присутне да је завршен први сет акцесорних аката који регулишу локалне трезоре и који ће бити достављен свим градовима и општинама најдаље за недељу дана. Министарство финансија и Управа за јавна плаћања предузеће посебне акције за обуку локалних службеника за примену прописа о локалним трезорима. У погледу софтвера за вођење локалних буџета, који је припремио Програм за реформу локалне самоуправе, наглашен је значај настављања сарадње Министарства и Програма по питању измена софтвера и његове евентуалне примене у свим општинама.

На нашем сајту моћи ћете да пронађете Нацрт закона о обиму трансфера из буџета Републике јединицама локалне самоуправе и иницијативу Сталне конференције градова и општина са Моделом закона о изменама и допунама Закона о средствима у својини Републике Србије (у менију Правни окври - Акти у припреми).


______________________

1) Радна група за реформу јавних финансија локалне самоуправе Владе РС, основана Одлуком Владе, Службени гласник РС бр. 70/03.
2) Предлог закона о обиму трансфера из буџета Републике јединицама локалне самоуправе за 2004. годину, Министарство финансија и економије РС.