НАЛЕД ФОРУМ - претпоставке за унапређивање процедура издавања грађевинских дозвола

Процедура издавања одобрења за изградњу и поступак који се спроводи приликом изградње и пријема објеката једна је од законских процедура која битно утиче на економски развој. Бавећи се том проблематиком, Тим за унапређење капацитета општина МЕГА програма урадио је анализу овог процеса консултујући при том представнике локалне самоуправе и приватног сектора. Форум Националне алијансе за локални економски развој (НАЛЕД) био је прилика да се овај процес анализира, уз присуство представника надлежних министарстава, локалне самоуправе, јавних предузећа, приватних инвеститора и других заинтересованих.

О предусловима неопходним за реформе у овој области на почетку скупа говорио је бивши Министар за економске односе са иностранством, господин Париводић, испред тима који је припремио Нацрт закона о реституцији грађевинског земљишта. Сигурност приватне својине је предуслов за прилив инвестиција, чему би требало да допринесе доношење поменутог Закона. Новим Законом биће уређен и статус грађевинског земљишта, којим ће бити укинута правна категорија коришћења земљишта, и поново успостављена својина над истим. Да о овим питањима заиста постоји широки консензус присутне је уверила и помоћник министра инфраструктуре, госпођа Александра Дамњановић Петровић. Она је присутнима најавила и неке интенције новоформираног министарства у домену издавања грађевинских дозвола. У принципу, ради се о повећању правне сигурности свих учесника у поступку, што је категорија у којој је у досадашњој пракси примећено највише проблема. Министарство, наиме, размишља о изменама прописа, којим би била уведена нова фаза поступка, у коју би били укључени власници суседних објеката, чиме би се спречило вођење дуготрајних спорова и одуговлачење почетка изградње. У домену урбанизма, она је истакла проблем непостојања планских докумената на свим нивоима. Госпођа Дамњановић је изразила бојазан за стање у јединицама локалне самоуправе, имајући у виду чињеницу да су 26.априла ове године престала да важе привремена правила грађења а да у већини општина нису израђени урбанистички планови у складу са `новим` законом из 2003. године. Неопходно је и да се држава укључи у решавање овог проблема, првенствено обезбеђивањем средстава неопходних за израду планова.

Небојша Ранчић из МЕГА програма је представио дијаграм процеса издавања одобрења за изградњу, грађења објеката и издавања употребне дозволе. Добијена анализа требало би да послужи као основа за давање препорука за унапређење процедура издавања грађевинских дозвола. Он је предочио да се ефикасност рада локалне самоуправе у целокупном процесу грађења огледа у три главна сегмента:

• постојање планске документације,
• унутрашња организација локалне администрације, сарадња са јавним предузећима и
• утврђивање јасних процедура и коришћење софтвера за праћење тока предмета.

Оне локалне управе које остварују резултате у три горе наведена сегмента, могу се похвалити и убрзањем процедура за издавање грађевинских дозвола.

На основу ових претпоставки дате су и одређене препоруке јединицама локалне самоуправе у циљу унапређења рада у овој области, и то:

1. израда генералног плана, листе приоритета за израду планова детаљне регулације и израда тих планова по приоритетима,
2. израда материјала за кориснике услуга у општинским услужним центрима са дијаграмом и објашњењем тока процеса
3. помоћ клијентима приликом добијања претходних услова јавних комуналних предузећа
4. утврђивање јасних процедура и употреба софтвера.

ЈП `Електропривреда Србије` се у поступку издавања одобрења за изградњу појављује у двострукој улози, као једно од предузећа задужено за издавање посебних услова, али и као инвеститор великих инфраструктурних објеката. О искуствима овог предузећа као инвеститора говорио је Радиша Милошевић из Сектора за инвестиције.

На округлом столу чула су се и нека искуства страних инвеститора али и примери из праксе оних општина које су у поступцима издавања одобрења за изградњу постигла известан напредак и на тај начин створила повољнију климу за инвестирање. Тако је господин Иброчић из општинске управе Инђија говорио о њиховим искуствима у свакодневном раду са клијентима.