ОДРЖАНА КОНФЕРЕНЦИЈА - ’Кодекс понашања локалних функционера – корак ка имплементацији’

Стална конференција градова и општина је 13. фебруара 2006. у Сава центру одржала конференцију под називом Кодекс понашања локалних функционера – корак ка имплементацији.

Уводну реч је одржао г. Жељко Ожеговић, председник Сталне конференције градова и општина и председник општине Нови Београд. У свом излагању председник Ожеговић је подсетио присутне у колико лошем стању су се налазиле институције до 2000. године. СКГО је почетком 2004. године покренула иницијативу за усвајање Етичког кодекса са жељом да се изгради поверење грађана у локалну власт. Кодекс је правило понашања, а његова улога је да штити грађане од самовоље локалних функционера и истовремено да штити локалну власт од захтева грађана за остваривањем права које им по Закону не припадају. Потребно је време за примену Кодекса, такође је потребно учешће свих сегмената друштва, а СКГО је носилац овог процеса. Г. Ожеговић је подвукао улогу и значај медија, који треба да указују на добре и лоше примере, да представљају извор информисања за грађане као и да упознају грађане са стандардима понашања усвојених у Кодексу. Такође је истакао значај сарадње са републичким институцијама и да без те сарадње не може бити успеха у овом процесу. Кодексу се замера да нема одговарајући казнени део и да самим тим није ефикасан. Међутим, Кодекс не може да задире у делокруг Закона, који су једини акти са казненим елементом. Он је најавио другу фазу имплементације пројекта и изразио уверење у пун успех пројекта уз помоћ министарства и медија.

Г. Зоран Лончар, министар за државну управу о локалну самоуправу, изразио је своје велико задовољство због упућеног позива и прилике да се обрати представницима локалне самоуправе. Истакао је да су реформе управе уопште врло сложен процес и да је то правило у транзиционим земљама. У овом тренутку трансформација управе врши се у складу са Стратегијом реформе до 2008. године. Подсетио је да је донето низ закона у овој области - Закон о државној управи, Закон о Влади, Закон о државним службеницима, Закон о заштитнику грађана, итд. Рекао је да Влада ради и на изради подзаконских оквира, а крајњи циљ је да се обезбеди висок квалитет услуга које ће олакшати остваривање права грађана. Он је подвукао да је после Закона о локалној самоуправи (ЗЛС), Кодекс најважнији акт који је до сада усвојило 145 општина и градова. Истакао је значај и улогу СКГО и да без СКГО не бисмо имали овај резултат. Значај Кодекса је то што за разлику од ЗЛС представља акт самообавезивања носилаца локалне власти и показује свест о одговорности према грађанима, он садржи правила без санкција у правом смислу и тиме обезбеђује законитост у раду и успостављање поверења. Прихватајући Кодекс, јединице локалне самоуправе су афирмисале одговорност као принцип рада и исказале спремност за поштовање европских стандарда.

Година 2006. је година реформи локалне самоуправе, и министар је изразио наду да ће бити политичке снаге за доношење новог Устава у овој години. Буде ли те политичке снаге у овој години, мењаће се ЗЛС, донети Закон о главном граду и Закон о радним односима у локалној самоуправи.

Ђорђе Станичић, генерални секретар Сталне конференције градова и општина, подсетио је учеснике конференције како је дошло до идеје да се крене у реализацију овог пројекта. Први иницијални материјал било је истраживање ЦЕСИД-а, како доћи до поверења грађана. Подаци добијени истраживањем дали су за право да се покрене ово питање. Интересовало нас је шта у Савету Европе постоји о овом питању и прво на шта смо наишли био је Етички кодекс, који су усвојиле европске земље. СКГО има за циљ да поврати поверење грађана у локалну власти, да обезбеди да се локална самоуправа лакше укључује у предстојеће процесе. Почетак овог пројекта сеже у крај 2003. године и у почетак 2004. године. У том периоду започела је изборна кампања, уплашили смо се да ли ће нас предизборна кампања омести, а показало се да је страх био неоправдан. Показало се такође, да је то била права тема око које су се окупљали кандитати. После избора настао је период када је Етички кодекс требало имплементирати.

На Скупштини СКГО било је расправе о овом питању у смису прилагођавања Кодекса нашим условима. Идеја је била да то буде акт самобавезивања локалних самоуправа. Цео овај посао није затворен, паралелно се одвијају и други пројекти за подршку овој идеји као што је обука одборника, пројекат подржан од стране ОЕБС-а. Он је истако да следи друга фаза овог пројекта подржана од Вестминстер фондације за демократију.

У другом делу Конференције под називом Борба против корупције у Србији: правни оквир и Кодекс понашања локалних функционера, учесницима су се обратили: Данијел Попеску, представник Савета Европе, који је представио антикорупцијске програме Савета Европе и Драган Златковић, председник Општине Лапово и Љубица Богосављевић, председница Скупштине општине Ариље, који су представили Кодекс из угла представника локалних власти. Владимир Гоати, директор Транспарентности Србија и члан Савета за борбу против корупције и Станојла Мандић, секретар службе Повереника за информације од јавног значаја, говорили су о вези Кодекса и постојећих закона, конкретно Закона о спречавању сукоба интереса и Закона о доступности информација од јавног значаја.

У делу скупа названом Како даље: Примена принципа Кодекса понашања на локалном нивоу, учесницима су се обратиле гошће из Енглеске, Јадранка Фостер, директор за развој и Заменик извршног директора Вестминстер фондације, која је говорила о подршци Вестминстер фондације СКГО и увођењу Кодекса у наредном периоду, и Мишел Витон, представница Стандардс борда Велике Британије који се бави праћењем примене Кодекса. Зоран Костић, председник Општине Младеновац, пренео је искуство његове општине која је прва у Србији формирала Савет за праћење примене Кодекса понашања локалних функционера у Србији. Немања Ненадић је представио Модел одлуке општинског Савета за праћење примене Кодекса понашања локалних функционера, који је СКГО припремила у оквиру новог пројекта Успостављања тела за праћење Кодекса у пилот општинама, који се реализује уз подршку Вестминстер фондације.

У последњем делу догађаја, са пилот општинама на новом пројекту (Суботица, Зрењанин, Шабац, Пожаревац, Младеновац, Крушевац, Крагујевац, Лесковац, Пирот и Врање) потписан је Споразум о сарадњи.

Овом приликом, представницима свих градова и општина које су усвојиле Кодекс додељене су урамљене повеље са текстом Кодекса.