ОДРЖАНА XXXV СКУПШТИНА СКГО

Стална конференција градова и општина одржала је своју XXXV Скупштину у понедељак 5. децембра 2005. године у београдском Центру ’Сава’, уз присуство више од 450 учесника из 148 градова и општина Србије, високих државних и међународних званичника, дипломатског кора, бројних партнерских, донаторских, владиних и невладиних организација и институција.

Мото најширег скупа представника локалних власти у нашој земљи био је ’КА БОЉОЈ ЛОКАЛНОЈ САМОУПРАВИ КРОЗ ПАРТНЕРСТВО ЦЕНТРАЛНЕ И ЛОКАЛНИХ ВЛАСТИ’, а расправа је била посвећена двема главним темама - Примена Закона о локалној самоуправи – годину дана после и Имовина и финансирање локалне самоуправе.

Скупштином СКГО је председавао ВЕРОЉУБ СТЕВАНОВИЋ, председник СКГО и градоначелник Крагујевца; у име града домаћина учеснике је поздравио НЕНАД БОГДАНОВИЋ, градоначелник Београда, а на скупу су говорили ВОЈИСЛАВ КОШТУНИЦА, председник Владе Републике Србије, ПРЕДРАГ МАРКОВИЋ, председник Народне скупштине Републике Србије, ЗОРАН ЛОНЧАР, министар за државну управу и локалну самоуправу у Влади Републике Србије, МЛАЂАН ДИНКИЋ, министар финансија у Влади Републике Србије, МАЈКЛ ПОЛТ, амбасадор Сједињених Америчких Држава у СЦГ, ВИЛХЕЛМ МАЈЕР, амбасадор Швајцарске у СЦГ, МИХАЕЛ ДЕРУС, стални заменик амбасадора Савезне Републике Немачке у СЦГ, ЛЕНС КЛАРК, главни представник УНДП за СЦГ и главни координатор Уједињених нација у СЦГ, МАУРИЦИО МАСАРИ, шеф Мисије ОЕБС за СЦГ, СТЕФАНО ВАЛЕНТИ, шеф канцеларије Савета Европе у СЦГ, ДЕЈВИД ХАДСОН, први секретар Делегације Европске Комисије у СЦГ и ВУТ СОЕР, представник Европске Агенције за Реконструкцију.

Председник Владе Републике Србије, Војислав Коштуница, је истакао да је наставак развоја локалних заједница у Србији условљен обезбеђивањем њихове финансијске самосталности, али и спровођењем суштинске децентрализације власти, која подразумева пренос многих овлашћења са централног на локални ниво. ’Међутим, главни предуслов свему томе је доношење новог републичког устава, без чега не само да неће бити боље и ефикасније локалне самоуправе, већ ни даљег развоја читаве Србије’, истакао је председник Владе Србије.

Председник Народне скупштине Републике Србије, Предраг Марковић, нагласио је да је Предлог закона о имовини локалне самоуправе стављен на дневни ред Скупштине и да је тиме велики део обећања датих прошле године на XXXIV Скупштини СКГО – испуњен. ’Надам се да сте сви свесни да ће усвајање овог закона општинама олакшати функционисање, али не смете заборавити да ће вам га, исто тако, и знатно отежати’ нагласио је Предраг Марковић, појашњавајући да пре свега мисли на процес враћања имовине онима којима је била одузета у протеклим деценијама.

Градоначелник Београда, Ненад Богдановић, указао је на то да децентрализација представља суштински демократски принцип и да ’не значи само поделу имовине и новца, већ и могућност да се власт подели тако да буде ближа грађанину, како би он своје свакодневне проблеме могао да решава на бржи и ефикаснији начин. Закон о локалној самоуправи нуди добра решења, али је због инкомпатибилности са садашњим уставним решењима у многим случајевима непримењив, због чега је потребан нови устав који ће дефинисати процес децентрализације, улогу локалних власти, њихова права и обавезе, и то је један од значајних услова ако желимо да постанемо чланица ЕУ’.

Верољуб Стевановић, градоначелник Крагујевца, је, између осталог, упозорио је на то ’да би Закон о имовини локалне самоуправе требало да избрише све баријере које сада постоје, а тичу се нових инвестиција и отварања нових радних места, с обзиром на то да ће имовином управљати органи локалне самоуправе’. Такође је поновио да је Србија једина земља у Европи у којој градови и општине немају право да поседују имовину.

Амерички амбасадор, Мајкл Полт, нагласио је да Србија губи 103 милиона евра и 4.500 хиљаде радних места годишње због непостојања Закона о имовини локалне самоуправе, као и да је то само део губитка. ’Питање имовине општина је од кључног значаја и ту очигледно постоји консензус свих заинтересованих страна. Ако се сви слажу да је то нешто што треба што пре урадити, онда то питање треба што пре решити’, рекао је Полт.

У оквиру Скупштине је одржана панел дискусија представника локалних власти са министром за државну управу и локалну самоуправу Зораном Лончаром и министром финансија Млађаном Динкићем. Представници локалне самоуправе изнели су конкретне проблеме и тешкоће са којима се свакодневно сусрећу у својим општинама, између осталог и услед непостојања имовине локалне самоуправе.

Министар финансија, Млађан Динкић, је одговарајући на нека од излагања председника општина, нагласио да ће 2006. година бити посвећена фискалној децентрализацији, као и да ће дуго очекивани Закон о финансирању локалне самоуправе највероватније бити донет током другог квартала наредне године. Према његовим речима, нацрт тог закона који је израдила СКГО има ’пуно добрих решења’ и Влада Републике Србије ће, након одређених измена, упутити тај текст као свој предлог Народној скупштини Републике Србије на усвајање. Министар Динкић је указао на то да Министарство финансија подржава доношење Закона о имовини локалне самоуправе, изразивши наду да ће овај закон бити усвојен на седници Скупштине Србије која почиње за два дана.

Према речима министра Лончара, у протеклих годину дана изостао је озбиљан рад на измени неколико секторских закона, што ће у току наредне године бити испра вљено, те ће, осим доношења Закона о финансирању локалне самоуправе, бити измењен и садашњи Закон о локалној самоуправи.

XXXV Скупштина СКГО је била изборна. За председника Сталне конференције градова и општина изабран је председник општине Нови Београд, Жељко Ожеговић, док су за потпредседнике изабрани Верољуб Стевановић, досадашњи председник СКГО и градоначелник Крагујевца и Смиљко Костић, градоначелник Ниша. За генералног секретара СКГО именован је Ђорђе Станичић, а изабрани су и нови чланови Председништва и Надзорног одбора, као и председници десет ресорних одбора СКГО.

’Моја улога биће да учиним све да се садашње стање промени набоље, доношењем прописа потребних локалној самоуправи’, рекао је нови председник СКГО, Жељко Ожеговић. Он је истакао да је у односу на препоруке Савета Европе које се тичу локалне самоуправе, данашња ситуација негативна. Ни после пет година од почетка демократских реформи Србија нема закон о имовини и закон о финансирању локалне самоуправе, као ни веће надлежности локалне самоуправе. ’У будућности зато морамо сви да радимо, како локална самоуправа, тако и виши нивои власти’ рекао је Ожеговић.

Након панел дискусија, Скупштина Сталне конференције градова и општина је на својој XXXV седници усвојила следеће закључке:

• Скупштина СКГО истиче неопходност институционализације различитих механизама консултације локалних власти у процесу припреме и доношења прописа који су од значаја или имају последице на функционисање јединица локалне самоуправе. У том смислу, Скупштина указује на добар пример новоформираног Одбора за локалну самоуправу у Народној скупштини Републике Србије и поздравља изражену вољу Владе Републике Србије да се потпише споразум о сарадњи између Владе и СКГО.
  
• Скупштина СКГО још једном истиче неопходност законског уређења два питања од пресудне важности за даљи уравнотежени и одрживи развој општина и градова у Србији – успостављања имовине локалне самоуправе и новог система финансирања локалне самоуправе. У том смислу, Скупштина очекује усвајање Закона о имовини локалне самоуправе до краја 2005. године, односно Закона о финансирању локалне самоуправе најкасније до краја 2006. године.
  
• У години када је наша држава започела преговоре за придруживање Европској унији, Скупштина СКГО препознаје и посебно наглашава неопходност сарадње и координације активности свих нивоа власти на прилагођавању прописа и праксе локалне самоуправе са европским стандардима.

Једна од најзначајнијих тема за локалну самоуправу јесте питање непостојања имовине градова и општина. Србија је изузетак у Европи као једина земља у којој градови и општине немају право да поседују имовину. У сали Сава Центра био је постављен сат који сваког секунда исказује губитке које трпи локална самоуправа због подржављења имовине локалне самоуправе од 1995. године.

Током одржавања Скупштине, у холу Сава центра организована је ’Изложба програма и пројеката локалне самоуправе у Србији’ - презентације пројеката СКГО и донатора у области локалне самоуправе. Том приликом на 18 штандова представљени су пројекти и програми реализовани у градовима и општинама Србије у сарадњи Владом Републике Србије, СКГО, као и са донаторским програмом. За време одржавања Изложбе, учесници Скупштине СКГО, могли су да се детаљније упознају са пројектима, пројектним материјалим, као и да размене искуства стечена у реализацији разноврсних пројеката.

Овогодишња Скупштина затворена је на штанду Саветодавног центра СКГО, где је уз коктел одржано краће представљање будућих активности, концепта и идеја Саветодавног центра.