Представљен Приручник за спровођење принципа доброг управљања на локалном нивоу

На онлајн представљању „Приручника за спровођење принципа доброг управљања на локалном нивоу“ Сталне конференције градова и општина (СКГО), одржаном 4. фебруара 20921. године, присуствовало је више од 110 представника државних органа, институција, градова и општина, цивилног сектора, стручњака и других заинтересованих. Учесници су овом приликом нагласили да је тема доброг управљања коначно „демистификована“, тј. да принципи доброг управљања, поред свакодневних приоритета са којима су суочене управе градова и општина – имају јасно препознатљиво место и значај у деловању рада јединица локалне самоуправе (ЈЛС), као и да су ефикасност, отвореност, владавина права, равноправност, антикорупција и учешће грађана присутни у редовном раду управа на локалном нивоу и да долазе до изражаја и бивају препознати као примери добре праксе који унапређују квалитет живота у заједницама Србије.

Отварајући скуп, Ђорђе Станичић, генерални секретар СКГО са поносом је истакао да је Приручник круна великог посла, после скоро две деценије рада у области доброг управљања, при чему су последње две године интензивног рада посвећене изради овог приручника на коме је, поред три изузетна ко-аутора, свој допринос дао и тим од преко 20 стручњака запослених у СКГО.

Станичић је навео да је “тренутно у току национална кампања СКГО, током које се, поред промоције овог приручника, широм Србије на радио таласима пуштају џинглови о принципима доброг управљања, док је на друштвеним онлајн мрежама 15 едукативних видео спотова, до краја јануара и непуне три недеље, имало преко 1.150.000 онлајн прегледа – на Фејсбуку, Јутјубу и Твитеру”!

„Ову кампању временски смо подесили да се поклапа са трећим Националним такмичењем за најбољу градску, односно општинску управу. Посебно смо поносни што смо са Министарством државне управе и локалне самоуправе иницирали и спровели до сада два национална годишња такмичења за избор најбоље праксе у примени принципа добре управе на локалном нивоу у току 2019. и 2020. године. Драго нам је да ова иницијатива препозната од стране државе, односно нашег ресорног министарства, па је и из Буџета РС издвојен наградни фонд“, рекао је Станичић. Он се захвалио Влади Швајцарске, која у сарадњи са Владом Србије, подржава бројне активности, међу којима значајан део СКГО спроводи – као и израда и објављивање овог приручника – у оквиру Пројекта „Унапређивање доброг управљања на локалном нивоу“, који је саставни део Програма „Подршка Владе Швајцарске развоју општина кроз унапређење доброг управљања и социјалне укључености – Swiss ПРО”, који спроводи Канцеларија Уједињених нација за пројектне услуге (УНОПС) у партнерству са СКГО.

„Са становишта грађана, принципи добре управе служе да унапреде начин на који администрација, односно бирократија поступа. За управу је важно да кроз примену ових принципа унапреди поверење грађана у управу и легитимитет органа власти у целини. Ако се у очима грађана управа показује као удаљена или неделотворна, њихово поверење у управу се смањује. Права и слободе грађана су у срцу концепта добре управе. Добра управа поштује вредности правне државе и права грађана. Таква управа је отворена и из тог разлога увек смо полазили са аспекта грађана, шта они желе и како виде управу – добру управу радећи за грађане и грађанке”, закључио је Станичић.

Саша Могић, помоћник министра за државну управу и локалну самоуправу је истакао да је перцепција грађана само врх леденог брега многих послова, активности, процедура, одлука, политика на локалном нивоу који морају да буду спроведене на адекватан начин.

С тим у вези, наставио је Могић: “Приручник је један од алата који се ставља на располагање свим запосленима у локалним самоуправама, а посебно би се требало скренути пажња председницима општина, градоначелницима, њиховим помоћницима, члановима већа, како би се у свему овоме што је садржина Приручника упознали са својим обавезама”.

“Ми смо у процесу где ћемо све више бити у ситуацији да на брз начин сложену тему проценимо – где смо, докле смо стигли, шта је неопходно да буде урађено, унапређено или иновирано, како би постигли стандарде квалитета који се очекују од јавне управе. Тако је Индекс добре управе препознат и приказан и у Нацрту програма реформе система локалне самоуправе и његовом акционом плану, који ће бити у јавној расправи”, рекао је Могић.

Могић је на завршетку свог излагања изјавио да је заиста поносан што је Министарство заједно са СКГО део једног оваквог подухвата, јер све мање имамо захтева, ситуација или одређених поступака који нису довољно објашњени или који нису свима јасни. „Овим приручником се та прича демистификује шта садржински локална самоуправа у свакој од области треба да имај као стандард у свом свакодневном раду, а све заједно треба да резултира у ствари да грађани стекну још веће поверење у своју општину или град и да буду заинтересовани да узму учешће у раду тамо где могу да помогну себи или својој заједници. Фреквентнија и ефикаснија комуникација са грађанима почета је раније, али је то процес који ће се само све више ширити и ми треба да припремимо локалне самоуправе кроз примену принципа доброг управљања да одзив грађана наиђе на отворена врата с једне стране и са друге стране на адекватан одазив својих градова и општина на оно што су предлози, захтеви или интересовања грађана“, истакао је Могић.

Саша Милер, представница Амбасаде Швајцарске и шефица Сектора за добро управљање Швајцарске канцеларије за сарадњу, рекла је да је заиста охрабрујуће видети представнике широм земље на промоцији Приручника.

“Швајцарска подржава Србију преко 20 година на свом реформском путу ка европским интеграцијама, а за нас овај процес подразумева прихватање кључних европских и швајцарских вредности, као што је владавина права и демократија. Швајцарска се у овом процесу нарочито фокусирала на подршку локалној самоуправи, а у партнерству са МДУЛС, СКГО, УНОПС и од скора и са организацијама цивилног друштва. Концепт доброг управљања понекад може изгледати апстрактно на први поглед. Експерти за развој широм планете се слажу да је добро управљање неопходни део унапређења земље”, рекла је Милер.

Она је додала да је Приручник резултат дугогодишњег искуства, напора и континуираног преноса знања и његове примене на локалном нивоу: „Пружа кључне информације, знање и примере праксе релевантне за примену принципа доброг управљања у локалним самоуправама. Овај приручник је врло користан и свеобухватан референтни водич за примену принципа доброг управљања у пракси, те да ће помоћи у улагању напора да се концепти доброг управљања прилагоде приступу који одговара локалном контексту и потребама.”

Завршавајући своје излагање, Милер је рекла: “Такође бисмо желели да се захвалимо Министарству државне управе и локалне самоуправе на препознавању важности овог концепта и континуираном промовисању принципа доброг управљања на локалном нивоу. Швајцарска ће наставити да подржава размену знања и искуства у примени доброг управљања и као важан корак на путу позитивних промена локалних самоуправа у Србији.”

Драган Младеновић, саветник за добро управљање из Канцеларије Уједињених нација за пројектне услуге (УНОПС), испред Програма SwissPRO, изјавио је: “Изузетан и изванредан производ, Приручник је извор концизних информација на који начин се принципи доброг управљања, који изгледају апстрактно – спроводи у пракси. Подршка локалној самоуправи у разјашњавању појма доброг управљања и преношењу појма и искуства, резултирала је да сада (ми из УНОПС-а у оквиру Програма SwissPRO, прим.аут.) имамо саговорнике у 50-60 ЈЛС. Сам исход ове сарадње и активности подразумева уређеност која повећава стабилност живота и рада – процес стизања до регулатива, прописа и политика на локалном нивоу“!

Младеновић је истакао да овај процес није записан у камену, јер га треба прилагођавати условима, потребама и правима грађана! Он се води основним начелима који нису променљиви – владавина права, демократија, људска права, недискриминација, партиципација грађана итд. – али се мењају приоритети које треба остварити.“

За крај, Младеновић је нагласио: „Добро управљање је ствар која је врло мерљива! Осим Индекса добре управе, постоје и други индекси, нпр. Светске банке, где се могу видети нивои до ког је једно друштво стигло у развоју. Швајцарска, иако се сама налази у врху по стандардима Светске банке, она се и даље бави и ради, унапређује се и развија демократију. Добро управљање је један непрекидан процес усавршавања јавног сектора у раду и пружању одговора на потребе и права грађана. Искуство показује да је сталан рад на овој теми помера и унапређује, док приступ који имамо и рад, готово свакодневном на локалном нивоу – даје резултате да грађани доживљавају државу на локалном нивоу сваки дан.“

Иван Миливојевић, заменик генералног секретара СКГО за услуге чланству, менаџер пројекта „Унапређење доброг управљања на локалном нивоу“ и уредник Приручника дао је основне информације о овој публикацији: „Приручник је развијен по класификацији СКГО Индекса добре управе, који је осмишљен по потреби и приликама у Србији. Структура Приручника је методолошки уређена као практикум који прати пет тема у пет поглавља доброг управљања и у сваком је обрађено: дефинисање принципа и појмова, међународни стандарди, национални правни оквир, примери добре праксе, резиме теме/поглавља, те приказ додатне литературе и прописа надлежних органа. Приручник садржи: 119 индексираних кључних тема и појмова, 130 пописаних важећих прописа Републике Србије, 168 одабране додатне литературе на српском и енглеском језику, 542 линка ка додатном интернет садржају, као и преко 50 модела СКГО аката за локалну самоуправу“.   

Завршавајући представљање, он је изјавио да „поред штампане верзије, постоји и електронска верзија Приручника, па и QR-kod преко кога се он може преузети. Додатно, СКГО има и део сајта о добром управљању где се налазе: најаве догађаја, вести, модели аката, стратешки и регулаторни оквир, база питања и одговора, конкурси и најаве догађаја, корисни линкови, публикације и други информације – специјално селектоване за све заинтересоване који обављају послове у управама градова и општина Србије“.

Јелена Јеринић, професорка Правног факултета Универзитета Унион и ко-ауторка Приручника, изјавила је да је „ово био велики изазов – јер сви имамо неку свест шта је добро управљање – тако да смо на крају овог подухвата демистификовања појма – успели да све делове уједначимо. Драгоцени коментари колега из СКГО, који су увек врло предано и детаљно коментарисали све – заиста су били од помоћи, јер не постоји нико у Србији ко има више информација о локалној самоуправи.“

Закључујући о својим утисцима, Јеринић је рекла: „Када смо писали овај приручник, замишљала сам и волела бих да ова књига не буде само књига која стоји у канцеларијама, на столовима, коју ће људи – не прочитати једном и оставити – већ која ће их мотивисати да можда потраже неки нови појам – чему и служи индекс термина на крају – те да се присете неких примера и детаља, да нађу неки линк који ће им дати нове информације – па да ће је употребљавати дужи низ година и да ће им бити корисни у свакодневном раду. Волела бих да буде књига којој се људи враћају када им је то потребно за њихов посао.“

Дејан Вучетић, професор др Правног факултета Универзитета у Нишу и ко-аутор, изјавио је: „Утисци више него позитивни, тако да ћу предложити да овај приручник уђе у додатну литературу студентима на вишим нивоима студија, јер је одлична основа за студенте и научне раднике који се баве локалном самоуправом. СКГО је показао да има огромну количину квалитета, информација, знања и капитала - која је важна и научној заједници, чак и у међународним оквирима. Овај наш аутентични приступ који један човек не може да уради, резултат је искуства тима који има директног искуства преко 10 година.“

Мирјана Станковић, експерткиња и вишегодишња сарадница СКГО и ко-аутор, рекла је: „Драго ми је да бројни сарадници са локалног нивоа препознају теме и искуство из примене спровођења принципа доброг управљања и како се то у пракси прожима у свакодневном раду. Приручник има посебну вредност не само што је намењен онима који раде у локалним самоуправама – већ што је од њих и потекао – које смо слушали и са којима смо радили! С тим у вези, одговор на питање шта је опсег доброг управљања – све што радите, а да је мало више од закона! Приручник ће свакако разјаснити неке ствари и није важно само за нас сада што радимо – јер све оно што радимо је улагање у будућност и тако везано за принцип одговорности којим усмеравамо генерације које долазе. Опсег јавних ресурса је велики, где нису само финансије – већ највећи ресурс – људи!“

“Приручник за спровођење принципа доброг управљања на локалном нивоу” може се преузети са линка:  http://skgo.org/storage/app/uploads/public/161/183/388/1611833880_Prirucnik_DU.pdf 

База знања и информација о добром управљању на локалном нивоу – део СКГО сајта, налази се на:

http://skgo.org/tematska-oblast/dobro-upravljanje 

Контакт за додатне информације: 

Игор Пуцаревић, саветник за добро управљање, координатор компоненте на пројекту „Унапређење доброг управљања на локалном нивоу“, igor.pucarevic@skgo.org