Резултати 20 година рада и активности Програма „{{ЕУ}} {{Exchange}}“

Током Скупштине СКГО представљени су резултати 20 година рада и акивности Програма „ЕУ Exchange“. О њима је говорио Иван Миливојевић, заменик генералног секретара СКГО, који је рекао да овај програм представља један од симбола сарадње, размене знања и најбољих пракси између ЕУ и локалних самоуправа у Србији. Додаје да је програм почео у октобру 2004. године, у то време кроз подршку Европске агенције за реконструкцију, и да је од тада прошао кроз шест фаза са једним основним мотивом - да пружи подршку локалним самоуправама на путу ка европским интеграцијама.

„Током свих шест фаза, он је пратио кључне реформе и процес децентрализације, и одговарао на актуелне потребе локалних власти уз активно учешће локалних самоуправа, али и надлежних министарствава и инстутуцја. Кроз године, „Exchange” је постао синоним за иновацију и напредак у локалној самоуправи. Циљ је био подршка изградњи капацитета свих, а посебно оних локалних самоуправа којима је пружена директна стручна и финансијска подршка како би се обезбедили предуслови за бржи темпо реформи неопходних за европске токове“, рекао је он. 

Наводи да су различити механизми подршке примењивани у протеклих 20 година, а кључни је пре свега општа подршка свим локалним самоуправама кроз оснаживање капацитета. Каже да су све локалне самоуправе у Србији прошле кроз обуке и радионице које су организоване кроз овај програм, имале су  прилику да користе бројне приручнике, моделе локалних аката и друге материјале и публикације, као и да учествују на различитим догађајима на којима се размењивала најбоља пракса из искуства из општина у Србији, али и општина из ЕУ. 

Према његовим речима, други кључни облик подршке је стручна и техничка подршка одабраним локалним самоуправама са циљем изградње капацитета, увођењем иновација, стандарда и савремених метода рада кроз такозване пакете подршке, што се данас доминантно примењује од стране СКГО. Трећи облик подршке, и најзначајнији, је директна финансијска подршка, односно грантови за локалне самоуправе у различитим областима надлежности. У протеклих 20 година та подршка односила се на бројне надлежности, од стратешког планирања, преко буџетирања, финансијског управљања јавном својином, урбанистичког планирања, комуналних услуга, локалног економског развоја, руралног развоје, заштите животне средине и социјалне заштите.

Фазе програма кроз године

Прва фаза, 2004/07: Омогућила је директну сарадњу градова и општина из Србије са градовима и оштинама из земаља чланица ЕУ. Кроз грант фонд од 3,3 милиона евра омогућена је реализација 49 локалних пројеката у неколико области. У оквиру ње су развијени и спроведени високо квалитетни програми обука који су поставили стандарде стручног усавршавања које СКГО и даље надограђује.

Друга фаза 2008/10: Иновативност се огледала у томе што је СКГО по први пут почела да пружа директну стручну и техничку помоћ општинама у такозваној форми пакета општинама. У то време, локалне самоуправе су могле да конкуришу за пакете подршке као што су урбанистичко планирање и управљање, локални економски развој, управљење људским ресурсима.

Трећа фаза 2010/13: Настављена је у још већем обиму размена искустава између градова и општина. Тада је кроз грант шему у износу од 11 милиона евра, 67 локалних пројеката подржано кроз учешће 126 градова и општина у Србији и 31 партнера из ЕУ, у то време на тему просторног планирања, локалног економског развоја, комуналних и социјалних услуга и заштите животне средине. Један од кључних аспеката програма била је подршка развојном планирању на локалном нивоу, стратегијама локалног одрживог развоја, који су у то време представљали први кровни стратешки, плански документ који је на уједначен и свеобухватан начин, уз укључивање локалне заједнице обухватао развој и циљеве тих општина.

Четврта фаза 2013/15: Поред грантова укупне вредности 4,5 милиона евра, за тада 32 локална пројекта у 69 локалних самоуправа, у областима економских мера, социјалних услуга, заштите животне средине, фокус је био на подршци изради акционих планова за спровођење стратегија локалног одрживог развоја, али по први пут и израду секторских планова у областима управљања отпадом, заштите животне средине и енергетике. Настављена је у то време и идентификација локалних инфраструктурних пројеката у овим областима кроз такозвани СЛАП систем, који је крајем програма имао евидентираних 90 инфраструктурних пројеката укупне вредности близу 1,3 милијарде евра. Од тада ступа на снагу и обавеза увођења програмског буџета, па се по први пут пилотира кроз подршку за 10 локалних самоуправа. У оквиру ове фазе подржана је и прва успешна емисија муниципалних обвезница у две локалне самоуправе. 

Пета фаза 2017/21: Поред наставка подршке локалном планирању и буџетирању, фокус је био на реформама у области управљања јавном својином. Кроз пакете подршке и грант шему у износу од 3 милиона евра подржано је директно 68 локалних самоуправа у процесу пописа вредновања и управљања јавном својином. У евиденцији је тада уписано преко 210.000 јединица јавне својине, а преко 140.000 је уписано у Централни регистар о непокретностима јавне својине. Такође, утврђена је књиговодствена вредност за 29.000 јединица имовине. 

Шеста фаза 2021/24: Тежиште је задржано на развојном планирању и управљању финансијама. Стратегије локалног одрживог развоја су у локалне планове развоја усклађене са Законом о планском систему, на које се ослањају средњорочни планови, капитални и програмски буџети локалних самоуправа, стварајући оквир за развој и унапређење и пружање услуга грађанима. Данас око 80 одсто локалних самоуправа има важећи план развоја, а готово све локалне самоуправе у Србији имају у већој или мањој мери јасно приказану програмску структруру у својим буџетима, што им омогућава да боље планирају и управљају својим финансијама.

„Резултати програма „ЕУ Exchange” су импресивни. ЕУ је збирно донирала локалним самоуправама 35 милиона евра кроз овај програм, од чега је близу 22 милиона евра додељено кроз грантове за директну подршку за 166 локалних пројеката кроз које су наше локалне самоуправе практично добиле прилику да унапреде стандард свог пословања, а локална заједница унапређену инфраструктуру и услуге. Пред нама су и даље важни задаци у заједничкој намери да квалитет услуга на локалу и даље усклађујемо са стандардима ЕУ“, рекао је Миливојевић, пожелевши да се ова “невероватна прича настави у наредним годинама”.

Додељене захвалнице

Учесници Скупштине СКГО су на крају скупа имали прилику да погледају и кратак филм о програму „ЕУ Exchange 6”, након чега су корисницима директне подршке у оквиру овог програма додељене захвалнице. 

Захвалнице су уручене следећим градовима и општинама корисницима програма: Алексинац, Аранђеловац, Ариље, Бабушница, Бајина Башта, Бач, Бачка Топола, Бачки Петровац, Бела Паланка, Богатић, Бољевац, Велико Градиште, Власотинце, Врање, Врбас, Врњачка Бања, Гаџин Хан, Голубац, Зајечар, Кањижа, Књажевац, Ковин, Косјерић, Крагујевац, Краљево, Крупањ, Крушевац, Лајковац, Лесковац, Лозница, Мали Зворнк, Медвеђа, Мерошина, Ниш, Нова Варош, Нови Кнежевац, Нови Пазар, Оџаци, Петровац на Млави, Пирот, Пожаревац, Пријепоље, Ражањ, Рашка, Свилајнац, Смедеревска Паланка, Сокобања, Сомбор, Србобран, Сремска Митровица, Суботица, Сурдулица, Трстеник, Тутин, Ћуприја, Ужице, Чајетина, Чачак, Шабац.