VIII Седница Одбора за локалну самоуправу и локалне финансије

VIII седница Одбора за локалну самоуправу и локалне финансије одржана је 19. септембра 2007. године у просторијама Сталне конференције градова и општина.

Члановима Одбора је представљен Споразум о сарадњи између Владе Републике Србије и Сталне конференције градова и општина и Протокол о сарадњи између Народне Скупштине Републике Србије и Сталне конференције градова и општина. Истакнуто је да ће ови документи умногоме омогућити ефикаснији рад и квалитативно побољшати начине сарадње са Владом Републике Србије и Народном Скупштином Републике Србије. Овим споразумима је потврђен значај СКГО као националне асоцијације свих локалних самоуправу у Србији која има могућност да дефинише и заступа интересе својих чланица на адекватан начин. Важно је истаћи да је потписивање ова два споразума било дефинисано у приоритетима.

На седници Одбора је представљено учешће представника СКГО у радним телима за измену законског оквира за локалну самоуправу (Закон о локалној самоуправи, Закон о локалним изборима, Закон о територијалној организацији РС и Закон о главном граду). Истакнуто је да радне верзије нацрта поменутих закона још увек нису достављене члановима од стране Министарства за државну управу и локалну самоуправу. У наредних месец дана, требало би да се предлози ових закона припреме и ставе у процедуру за усвајање. У вези са овим законима, договорено је да се радне верзије свих нацрта доставе члановима Одбора за локалну самоуправу и локалне финансије.

Чланови Одбора су се сложили да је Закон о имовини локалне самоуправе најважнији закон за све локалне самоуправе у Србији. Из тог разлога Одбор ће још једном званично обрати Влади Републике Србије и Народној скупштини са иницијативом да се у најкраћем року уради нацрт Закона о имовини локалне самоуправе и да се усвоји у парламенту.

Представница института Михаило Пупин је представила пројекат „Фискална децентрализација Србије“ и упознала присутне са свим пратећим детаљима. Као једну од најважнијих компоненти поменутог пројекта истакнут је развој Информационог система локалне пореске администрације. План пројекта је одобрен у октобру 2006. године, а затим је Министарство науке и заштите животне средине изабрало извршиоца за кога је сматрало да може да реализује све тражене активности. Тако је средином децембра 2006. године потписан уговор са Институтом Михаило Пупин о развоју овог информационог система. Архитектуре овог информационог система, функционалних карактеристика и његове веза са централном јединицом која ће се налазити у Министарству финансија – Пореској управи детаљно је престављена присутнима. Посебно је наглашена технолошка напредност и супериорност информационог систеам као и трошкови његовог одржавања и употребе. Као најинтересантнија компонента пројекта за све локалне самоуправе објашњене су аткивности и резултати постигнути у пилот општинама овог пројекта – Ужицу, Суботици, Сремској Митровици, Нишу и општини Палилула.

Међународни експерт за локане финансије и саветник за фискалну политику, господин Тони Левитас, је присутнима говорио о кредитирању локалне самоуправе и муниципалним обвезницама. Анализирајући тржиште у последњих 18 месеци јасно је да се кредитна активност међу општинама и градовима развија значајно брже него што је то био случај раније. Као највећу инфраструктурну потребу на локалном нивоу, у будућем периоду, а поготово током европских интеграција господин Левитас је истакао финансирање система водоснабдевања и система пречишћавања отпадних вода. Како су то инвестиције веома великог обима и како је њихово финансирање немогуће из текућих прихода, неопходно је да локалне самоуправе користе дуг као средство за финансирање ових потреба. Овде се као посебан проблем јавља систем гаранција од стране локалне самоуправе према својим комуналним предузећима, затим државна регулација цена комуналних услуга на локалном нивоу и способност локалних самоуправа да на прави начин управљају својим дугом. С тим у вези, господин Левитас је као једну од приорететних области деловања Сталне конференције градова и општина истакао рад на отклањању државне контроле цена услуга јавних комуналних предузећа на локалном нивоу. У случају када би општина контролисала цене локалних комуналних услуга онда би из перспективе банака као зајмодавца могућност општине да гарантује за дати дуг била од највећег значаја. Међутим, оно што се мора приметити ако се посматра тренутно стање на тржишту кредитирања општина, јасно је да Закон о финасирању локалне самоуправе даје прве резултате пре свега у области предвидивости и транспарентности система финансирања локалне самоуправе. Закључујући излагање, господин Левитас је представницима локалних самоуправа рекао да ће највећи новац и најзначајније инвестиције у наредних 5 година на локалном нивоу бити сигурно у области водоснабдевања и пречишћавања отпадних вода и да су неопходне одређене измене законског оквира за задуживање локалних самоуправа.