Questions and answers
On this page, SKGO publishes answers from the SKGO Expert Service to questions received from local administrations about the functioning of local self-government and the responsibilities of cities and municipalities.
Na koji način su lokalne samouprave do sada primenjivale Zakon o planskom sistemu i prateće uredbe?
Paket propisa o planskom sistemu kao referentni pravni okvir obrađuje sveukupno upravljanje javnim politikama i srednjoročno planiranje i odnosi se na sva planska dokumenta.
Kada je reč o lokalnoj samoupravi, kako u hijerarhiji planskih dokumenata, tako i u samom Zakonu, posebno mesto zauzima Plan razvoja JLS. Radi se o dokumentu razvojnog planiranja najvišeg reda za čiju pripremu, usvajanje, sprovođenje i praćenje je nadležna JLS. Plan razvoja JLS usvaja Skupština JLS, na predlog nadležnog izvršnog organa JLS, za period od najmanje sedam godina. Prilikom izrade svog Plana razvoja, JLS je dužna da vodi računa o njegovoj usklađenosti sa planskim dokumentima donetim na republičkom nivou i nivou autonomne pokrajine (ako se JLS nalazi na teritoriji AP). Istovremeno, JLS nužno vodi računa i o svojim izvornim nadležnostima u domenu planiranja.
Srednjoročni plan je sveobuhvatan planski dokument koji se donosi za period od tri godine i koji omogućava da se povežu javne politike sa srednjoročnim okvirom rashoda. Srednjoročni plan JLS se izrađuje na osnovu plana razvoja JLS i dokumenata javnih politika JLS, razvojnih mera i aktivnosti utvrđenih na osnovu nadležnosti JLS i obaveza JLS proisteklih iz republičkih ili pokrajinskih dokumenata javnih politika ili na osnovu posebnih propisa, pri čemu se uvažavaju raspoloživi kapaciteti i resursi JLS, kao i promene okolnosti u odnosu na vreme kada su planski dokumenti doneti. Na taj način srednjoročni plan postaje osnovni upravljački instrument JLS čiji je cilj to da utvrdi koje će razvojne mere i aktivnosti biti sprovedene u naredne tri godine. Srednjoročni plan utvrđuje ko, šta, kad i kako treba da uradi, troškove tih aktivnosti u srednjoročnom periodu i njihovu usklađenost sa bilansnim mogućnostima (utvrđenim budžetom za narednu godinu i srednjoročnim okvirom rashoda).
Koje novine je doneo Zakon o planskom sistemu RS i prateće uredbe kada je u pitanju izrada planskih dokumenata?
Zakonom o planskom sistemu Republike Srbije (primenjuje se od oktobra 2018. godine) i pratećim uredbama (Uredba o metodologiji upravljanja javnim politikama, analizi efekata javnih politika i propisa i sadržaju pojedinačnih dokumenata javnih politika, Uredba o metodologiji izrade srednjoročnih planova i Uredba o obaveznim elementima plana razvoja autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave), uređuje se planski sistem Republike Srbije.
Zakon i prateće uredbe uređuju, između ostalog, sistem upravljanja javnim politikama i povezivanje procesa usvajanja i sprovođenja javnih politika sa procesom srednjoročnog planiranja. Time se po prvi put formalno propisuje sveobuhvatni metodološki okvir i klasifikacija planskih dokumenata. Posebno su detaljno uređene obaveze učesnika u planskom sistemu (između ostalih, to su i organi lokalne vlasti - AP i jedinice lokalne samouprave, u skladu sa svojom nadležnošću) da sprovode analize efekata (ex-ante i ex-post analiza efekata) i da formulišu odgovarajuće mere za intervencije u oblastima javnih politika na osnovu podataka i činjenica. Takođe, jedan od razloga za donošenje Zakona i uredbi bila je potreba da se u proces izrade i donošenja planskih dokumenata, kao i sprovođenja, praćenja sprovođenja, izveštavanja i vrednovanja učinaka, uključe zainteresovane strane kroz kontinuirani proces konsultacija.
Ako se neko bavio ugostiteljstvom preko gazdinstva, na koji način se pokreće postupak kategorizacije?
Kako postupiti prema licima koji posluju kao preduzetnici u izdavanju apartmana ili sobe i žele da posluju kao i fizičko lice?
Ako je stranac preduzetnik ili vlasnik privrednog društva - a to mu APR dozvoljava, da li može podneti zahtev za kategorizaciju?
Da li se turističkim inspektorima može omogućiti pretraga korisnika usluga smeštaja koji imaju status "prijavljen" - borave u objektu?
Nije moguće vršiti pretragu prema kriterijumu prijavljen/odjavljen. Naš savet je da generišete izveštaj, samo koristeći kriterijum – pretraga po matičnom broju ugostitelja i kasnije uz pomoć filtera u excel tabeli možete dobiti podatak o neodjavljenim korisnicima usluge smeštaja na sledeći način: Eskportuje se tabela u excel, uključe filteri i u koloni Vreme i datum odlaska odčekirati sve i selektovati samo blanks. Na ovaj način filtriraće se tabela savim prijavljenim korisnicima usluge smeštaja u ugostiteljskom objektu.
Kako ugostitelj može da se uveri u neispravnost vaučera koji je poslao na naplatu i u čemu je tačno neispravnost, žale se da dobijaju štura objašnjenja?
Neispravnost se najčešće svodi na dve greške – ili je vaučer fizički oštećen (pocepan i zalepljen) ili je pogrešno popunjen (potpis na pogrešnom mestu, zamena mesta potpisa korisnika usluge i pružaoca usluge). Pretragom preko barkoda vaučera na kartici pretraga zahteva za refundaciju, ugostitelj može proveriti šta je napisano kao razlog odbijanja.
Da li fizičko lice koje se bavi samo pružanjem usluga smeštaja, bez ishrane, može da priloži dokaz o zdravstvenoj sposobnosti od svog izabranog lekara u domu zdravlja?
Ako ugostitelj (fizičko lice) ne živi u objektu u kome se pruža smeštaj, da li je u obavezi da pribavlja lekarsko uverenje?
Fizičko lice u kući/apartmanu pruža samo smeštaj, a da li preduzetnik u kući/apartmanu može usluživati hranu i piće?
Kada seosko turističko domaćinstvo ima više objekata sa različitim kategorijama, npr. jedan 3 zvezdice, a drugi 2, šta se piše u rešenju, viša ili niža kategorija?
Seosko turističko domaćinstvo se kategoriše kao jedinstvena celina, ne kategoriše se svaki objekat posebno. Nije sporno da seosko turističko domaćinstvo može činiti i grupa objekata, ali tada svaki objekat mora ispunjavati standard za kategoriju za koju je zahtev podnet, u protivnom ceni se najniža kategorija.
Kako se kategoriše etno selo koje ima bungalove za smeštaj, a ugostitelj ne živi na toj parceli?