EU podrška integralnom teritorijalnom razvoju - EU Integra

Program „EU podrška integralnom teritorijalnom razvoju – EU INTEGRA“ finansira Evropska unija kroz Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA III), sa ciljem unapređenja kapaciteta lokalnih samouprava u Republici Srbiji za planiranje i sprovođenje integralnog teritorijalnog razvoja u skladu sa principima Kohezione politike Evropske unije. Program se realizuje uz strateško rukovođenje Ministarstva za evropske integracije, dok implementaciju sprovode Stalna konferencija gradova i opština (SKGO) i Kancelarija Ujedinjenih nacija za projektne usluge (UNOPS).

Ukupna vrednost Programa iznosi 15 miliona evra bespovratnih sredstava Evropske unije, a realizacija traje od 1. januara 2025. do 31. decembra 2028. godine.

Program EU INTEGRA predstavlja ključnu inicijativu Evropske unije, namenjenu unapređenju kapaciteta lokalnih samouprava u Republici Srbiji kroz uvođenje evropskih modela teritorijalnog razvoja, sa ciljem povećanja efikasnosti, transparentnosti i odgovornosti lokalnih vlasti, a sve u cilju poboljšanja kvaliteta života građana i usluga koje pružaju lokalne samouprave.

Osnovni cilj Programa je modernizacija lokalnih samouprava u Srbiji kroz jačanje njihovih kapaciteta za implementaciju evropskih modela teritorijalnog razvoja i primenu u procesu planiranja i implementacije razvojnih projekata. Specifičan cilj Programa ogleda se u razvoju i primeni EU modela za teritorijalni razvoj na lokalnom nivou i povezuje se sa širim procesima reformi u Srbiji u procesu pristupanja Evropskoj uniji, sa akcentom na efikasno korišćenje EU fondova. Dugoročno, Program je usmeren na stabilizaciju i unapređenje lokalnih i regionalnih kapaciteta u skladu sa potrebama procesa pristupanja Evropskoj uniji. Do sada je, kroz program EUPRO+, razvijeno 12 strategija teritorijalnog razvoja, od kojih sedam (7) pokrivaju urbano područje jedne jedinice lokalne samouprave, dok pet (5) pokrivaju teritoriju više jedinica lokalne samouprave i imaju međuopštinski karakter.

Program EU INTEGRA se sprovodi kroz dve komplementarne komponente. Komponenta koju sprovodi UNOPS usmerena je na podršku izradi i sprovođenju teritorijalnih strategija, kao i jačanju kapaciteta za planiranje i koordinaciju razvoja. Komponenta koju sprovodi SKGO predstavlja centralni finansijski mehanizam Programa EU INTEGRA i obuhvata grant šemu za podršku integralnim projektima lokalnih samouprava i regionalnih razvojnih agencija. Ukupan budžet ove komponente iznosi 12 miliona evra, od čega je 10,14 miliona evra namenjeno finansiranju projekata, uz dodatnu podršku kroz unapređenje kapaciteta korisnika, mentorsku i savetodavnu podršku, kao i praćenje realizacije projekata. U okviru SKGO komponente predviđena su dva javna poziva za podnošenje predloga projekata i jedan poziv za izradu projektno-tehničke dokumentacije, sa ciljem podrške integralnom, multisektorskom i teritorijalnom pristupu razvoju.

Program podržava projekte koji proizilaze iz teritorijalnih strategija, povezuju više sektora i razvojnih prioriteta i podstiču saradnju lokalnih samouprava, regionalnih razvojnih agencija i drugih relevantnih aktera.

Tri ključna rezultata Programa EU INTEGRA koji sprovodi SKGO su: 

• Rezultat 1: Objavljena grant šema i dodeljeni grantovi za podršku integralnom multi-sektorskom, teritorijalnom pristupu razvoju u skladu sa strateškim ciljevima JLS

Ovaj rezultat će se postići kroz razvoj prilagođene grant šeme usmerena na JLS i druge lokalne zainteresovane strane u teritorijalnim celinama, koja su već razvile strategije u skladu sa principima integralnog i održivog teritorijalnog razvoja. Grant šema će biti sprovedena kroz dva poziva za podnošenje predloga projekata, prvi poziv za JLS i RRA sa već razvijenim strategijama teritorijalnog razvoja i drugi poziv koji će uključivati JLS i RRA koje će, uz podršku projekta koji sprovodi UNOPS, tek razviti svoje strategije tokom implementacije ovog projekta.

Skup aktivnosti u vezi sa ovim rezultatom ima za cilj izradu konkursne dokumentacije za javni poziv za podnošenje predloga projekata, unapređenje kapaciteta JLS za pripremu i upravljanje projektima, identifikaciju prioriteta u okviru teritorijalnih razvojnih dokumenata koji će biti podržani kroz grant šemu i uspešno prijavljivanje za grantove, izbor dovoljnog broja kvalitetnih predloga projekata fokusiranih na urbani i društveno-ekonomski rast na lokalnom nivou.

Pored toga, podrška JLS i RRA da rade na spremnosti integrisanih teritorijalnih projekata imaće presudan uticaj na kvalitet predloga projekata i značajno će doprineti ispunjavanju ovog rezultata. Iz tog razloga, deo finansijskih sredstava grant šeme biće opredeljen za izradu projektno-tehničke dokumentacije neophodne za realizaciju budućih projekata.

• Rezultat 2: Uspešno realizovani projekti finansirani kroz grant šemu koji podržavaju urbani i socio-ekonomski razvoj na lokalnom nivou

Ovaj rezultat će se postići kroz finansijsku i tehničku podršku odabranim JLS i RRA za uspešnu implementaciju projekata usmerenih na sprovođenje mera urbanog i socio-ekonomskog rasta identifikovanih u okviru teritorijalnih strategija.

Skup aktivnosti vezanih za ovaj rezultat odnosi se i na uspostavljanje kvalitetnih mehanizama tehničkog i finansijskog praćenja, koji bi trebalo da omoguće transparentno, efikasno i efektivno korišćenje raspoloživih bespovratnih sredstava na lokalnom nivou, kao i evaluaciju postignutih rezultata u okviru grant šeme i izradu preporuka za potencijalne naredne intervencije.

• Rezultat 3: Poboljšani kapaciteti JLS i RRA za implementaciju i praćenje projekata zasnovanih na strategijama teritorijalnog razvoja

U cilju podrške uspostavljanju teritorijalnih strategija kao mehanizama teritorijalnog razvoja sa jasnom ulogom i uticajem na lokalne i regionalne razvojne procese, neophodno je raditi na izgradnji jasnih veza između prioriteta i mera sadržanih u teritorijalnim strategijama sa postojećim sistemom planiranja i budžetiranja na lokalnom nivou, u cilju uspostavljanja koherentnog sistema praćenja svih razvojnih dokumenata i aktivnosti u okviru jedne teritorije.

Ovaj rezultat će se postići podrškom JLS i RRA za izgradnju mehanizama za podršku implementaciju i održivost teritorijalnih strategija, zasnovano na pravilima i procedurama kohezione politike EU, ali i oslanjanjem na domaću regulativu i praksu u okviru planskog i budžetskog sistema. Podrška će biti usmerena na unapređenje kapaciteta JLS i RRA za praćenje uticaja lokalnih i međuopštinskih projekata na implementaciju teritorijalnih strategija i njihovo povezivanje sa postojećim procesima razvojnog i srednjoročnog planiranja i budžetiranja.

JLS i RRA pokrivene strategijama teritorijalnog razvoja, dobiće direktnu podršku kroz niz radionica, stručnu podršku i savetodavnu pomoć.

Kontakt osoba: Zorana Šijan Oborina (zorana.oborina@skgo.org)