Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePoštovani, Zaposlena je radila od 1985. godine u nekadašnjem Sizu za stambene poslove na poslovima objedinjene procedure-naplate komunalnih usluga vode i grejanja. Kada su se rasformirali tzv. sizovi, odnosno tzv. služba objedinjene naplate pri sizu, zaposlena je (bez prekida) prešla u sadašnji JKP Vodovod i kanalizacija Pančevo i do današnjeg dana radi u ovom preduzeću. S obzirom na to da bi ove godine imala uslov(ako joj se "prizna rad u sizu u pomenutoj službi" na 40godina stalnosti kod poslodavca-jubilarnu nagradu, da li ima osnova da joj se isplati ovo pravo? Napominjemo da je zaposlena podnela molbu Nadzornom odboru poslodavca i da ove godine stiče uslov za penziju, a da osim radne knjižice, listinga staža PIO koji se podudara sa stažom zaposlene u molbi i ugovora o radu u ovom preduzeću, imenovana nema dokaze rada u sizu, odluke ili rešenja o radu u službi objedinjene naplate, jer ni u arhivu nemaju u posedu tadašnja dokumenta o tome. Molimo za odgovor. S poštovanjem, Olivera Ćirikovački, dipl.pravnik rukovodilac pravnog sektora u JKP"Vodovod i kanalizacija" Pančevo
Članom 69. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Sl. glasnik RS", br. 30/2021) predviđeno je da će poslodavac isplatiti zaposlenom jubilarnu nagradu povodom godišnjice neprekidnog rada kod poslodavca za 10 godina rada i svaki naredni jubilej u iznosu koji se utvrđuje opštim aktom.
Dakle, prema važećim odredbama posebnog kolektivnog ugovora za komunalnu delatnost jubilarna nagrada se priznaje samo za godine neprekidnog rada kod poslodavca, tako da smatramo da se godine rada provedene u samostalnim interesnim zajednicama grada Pančeva ne mogu računati u staž za jubilarnu nagradu kod javnog komunalnog preduzeća koje je preuzelo poslove SIZ.
1.Povodom tumačenja i postupanja drugostepenog organa po žalbi izjavljenoj na rešenje Registratora, a kojim je izvršena promena podataka, odnosno upravnika u stambenoj zajednici, potrebno nam je vaše tumačenje odredaba člana 31. stav 2. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada. Naime, ovim članom je tačno definisano da žalbu, preko Registratora, može izjaviti samo podnosilac prijave. Drugostepeni organ ima drugačije tumačenje, tj. smatra da se primenjuju odredbe člana 151. tačka 1. Zakona o opštem upravnom postupku, tj. da svaka stranka u postupku ima pravo na žalbu, a ne samo podnosilac prijave kako je navedeno u Zakonu o stanovanju i održavanju zgrada (u ovom slučaju i lica koja nisu podnosioci prijave-npr. smenjeni upravnik), jer ističe da je Zakon o opštem upravnom postupku zakon koji se u procesnom smislu prevashodno primenjuje u odnosu na druge zakone, a narocito u slučajevima kada drugi zakon (koji je materijalno pravni propis, u ovom slučaju Zakon o stanovanju i održavanju stambenih zgrada) propisuje drugačije u odnosu na ZUP. 2.Povodom tumačenja odredaba člana 19. stav 2. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada koje glase : u postupku registracije Registrator isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za upis podataka u Registar koji su predmet registracije i objavljivanja na osnovu činjenica iz prijave i priloženih dokumenata, bez ispitivanja tačnosti činjenica iz prijave, verodostojnosti priloženih dokumenata i pravilnosti i zakonitosti postupaka u kojima su dokumenti doneti, potrebno nam je tumačenje da li Registrator iz priloženog zapisnika o održanoj sednici skupštine stanara i odluka vrši proveru da li je u odnosu na broj stanova obezbedjen kvorum za rad i odlučivanje, da li je upravnik stambene zajednice na pravilan i zakonit način obavešten o potrebi sazivanja ili pozvan na zakazanu sednicu skupštine stambene zajednice, da li je odluka doneta propisanom vecinom glasova...... Ovo mišljenje nam je potrebno takođe u vezi postupanja i tumačenja drugostepenog organa, iz razloga što je mišljenje Registratora da ne ulazi u proveru pravilnosti i zakonitosti postupka, a drugostepeni organ u postupcima po žalbi (jer prihvata žalbe i stranaka koje nisu podnosioci prijava), poništava prvostepena rešenja iz razloga sto Registrator nije ispitao zakonitost i pravilnost postupka, npr. odluka nije doneta odgovarajucom vecinom, ne postoji dokaz da je upravnik obavesten o zakazivanju sednice skupštine stambene zajednice
U skladu sa članom 31. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada protiv rešenja o registraciji, podnosilac prijave preko Registratora može izjaviti žalbu opštinskom, odnosno gradskom veću u roku od deset dana od dana dostavljanja, a najkasnije u roku od 30 dana od dana objavljivanja na internet stranici Registra. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja.
Članom 39. Zakona propisuje da se na pitanja koja se odnose na postupak registracije i evidentiranja, a koja ovim zakonom nisu posebno uređena, primenjuje zakon kojim se uređuje opšti upravni postupak.
Registrator u skladu sa članom 19. stav 2. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada, u postupku registracije isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za upis podatka u Registar, koji su predmet registracije i objavljivanja, na osnovu činjenica iz prijave, verodostojnosti priloženih dokumenata i pravilnosti i zakonitosti postupka u kojima su dokumenti doneti. U Uputstvu za registraciju je navedeno šta se podrazumeva pod formalnim uslovima i to da Registrator proverava ispunjenost sledećih formalnih uslova: nadležnost za postupanje po prijavi, da li je podnosilac prijave lice koje, u skladu sa ovim zakonom, može biti podnosilac takve prijave, da li prijava sadrži sve propisane podatke i dokumente, da li su podaci navedeni u prijavi u skladu sa registrovanim podacima i dokumentima, da li je uz prijavu dostavljen dokaz o uplati propisane administrativne takse.
Odredbama ovog zakona nije precizirano ko je podnosilac prijave, a pošto se na sva pitanja koja nisu regulisana ovim propisom primenjuju odredbe koje regulišu opštni upravni postupak, može se primeniti član 151. tačka 6) Zakona o opštem upravnom postupku, a to je da žalbu može podneti svako lice na čija prava, obaveze ili pravne interese može da utiče ishod upravnog postupka. U smislu Zakona o stanovanju i održavanju zgrada podnosilac prijave može biti upravnik i stambena zajednica koji su obavezni organi stambene zajednice i kao takvi imaju pravni interes.
Odgovornost za tačnost podataka ima isključivo podnosilac zahteva i odgovornost lica za izvršenje krivičnog dela u smislu davanja netačnih informacija ili falsifikovanja podataka o licu se može utvrditi u sudskom postupku.
Član 12. stav 1. tač. 5) Zakona o stanovanju i održavanju zgrada, propisuje da vlasnik posebnog dela zgrade, ima pravo i da pokrene postupak pred nadležnim osnovnim sudom za utvrđivanje ništavosti odluke skupštine stambene zajednice koja je doneta suprotno ovom zakonu i podzakonskim aktima, u roku od 45 dana od saznanja za odluku, a najkasnije u roku od šest meseci od dana donošenja odluke. Postupak za utvrđivanje ništavosti odluke iz stava 1. tačka 5) ovog člana vodi se prema odredbama zakona kojim se uređuje parnični postupak.
Postupanje drugostepenog organa po žalbi propisuje Zakon o opštem upravnom postupku, na osnovu člana 167. stav 2. ZUP-a, te ako drugostepeni organ ne odbaci žalbu, on može žalbu odbiti, poništiti rešenje u celini i delimično i sam odlučiti o upravnoj stvari, poništiti rešenje i vratiti predmet prvostepenom organu na ponovni postupak, ili ga izmeniti.
Prema Zakonu o stanovanju i održavanju zgrada je propisano na koji način se može odluka stambene zajednice na osnovu koje je registrator doneo rešenje proglasiti ništavom. Drugostepeni organ bi trebalo da ispituje osnovanost žalbe samo u okviru formalnih ovlašćenja registratora i da ako utvrdi da je došlo do nekog propusta vrati prvostepenom organu da ponovo sprovede postupak, odnosno, registrator može doneti zaključak kojim upućuje stambenu zajednicu da ponovo podnese dokumentaciju u skladu sa zakonom.
Da li je po važećem Zakonu o stanovanju i održavanju zgrada, prilikom upisa upravnika stambene zajednice u Registar koji vodi lokalna samouprava, po članu 19. istog, ovlašćeni registrar dužan da u okviru provere formalnih uslova proveri da li je upravnik – vlasnik posebnog dela stambene zajednice, kako propisuje zakon, a pri tome je stambena zajednica odlukom imenovala lice koje nije vlasnik posebnog dela, odnosno zakupca stana? Da li tumačiti da član 19. stav 3. istog zakona propisuje da je ovakvo lice, koje je podnosilac prijave, u skladu sa ovim zakonom moglo uopšte biti podnosilac prijave? Da li je prethodno smenjeni profesionalni upravnik ove zajednice, u smislu ZUP-a, ovlašćen da podnese žalbu na ispis sebe kao profesionalnog upravnika i upis novog upravnika? Navedeni odgovor nam je potreban radi odlučivanja po žalbi.
Registrator u skladu sa članom 19. stav 2. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada („Sl. glasnik RS“ br.104/16 i 9/20) u postupku registracije isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za upis podatka u Registar, koji su predmet registracije i objavljivanja, na osnovu činjenica iz prijave, verodostojnosti priloženih dokumenata i pravilnosti i zakonitosti postupka u kojima su dokumenti doneti. Imajući u vidu navedenu odredbu zakona registrator nema obavezu da prilikom donošenja rešenja o registraciji ispituje tačnost činjenica iz prijave, verodostojnost priloženih dokumenata i pravilnost i zakonitost postupka u kojima su dokumenti doneti, već odgovornost za to ima podnosilac prijave. Što se tiče pitanja da li zakupac može biti biran za upravnika stambene zajednice, odgovor bi bio da ukoliko je vlasnik posebnog dela ovlastio zakupca da vrši njegova prava kao člana skupštine, u tom slučaju to lice može biti izabrano za upravnika i onda zakupac kao upravnik stambene zajednice podnosi prijavu za registraciju podatka.
Protiv rešenja o registraciji podnosilac prijave u skladu sa članom 31. Zakona može izjaviti žalbu opštinskom, odnosno gradskom veću nadležne jedinice lokalne samouprave u roku od deset dana od dana dostavljanja, a najkasnije u roku od 30 dana od dana objavljivanja na internet strani Registra. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja. U vezi sa pitanjem da li razrešeni profesionalni upravnik može biti podnosilac žalbe, član 151. tačka 6) Zakona o opštem upravnom postupku propisuje da žalbu može podneti svako lice na čija prava, obaveze ili pravne interese može da utiče ishod upravnog postupka. U navedenom slučaju u skladu sa članom 27. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada propisano je da je podnosilac prijave (stambena zajednica ili upravnik) dužan da Registratoru u jedinici lokalne samouprave, podnese prijavu za izmenu podatka u Registru u roku od 15 dana od dana nastanka promene, što znači da su to ovlašćena lica za podnošenje žalbe na rešenje registratora.
Može li za profesionalnog upravnika stambene zajednice da bude postavljeno lice koje je zaposleno u javnom preduzeću čiji je osnivač opština (i da je u javnom preduzeću zaposlena sa punim radnim vremenom)?
Odredbe važećeg Zakona o stanovanju i održavanju zgrada ne regulišu pitanja koja se odnose na sukob interesa.
Član 51. stav 1. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada propisuje da se poslovima profesionalnog upravljanja mogu baviti privredna društva ili preduzetnici (organizator profesionalnog upravljanja) angažovanjem lica koje ispunjava uslove za profesionalnog upravnika. Takođe, organizator profesionalnog upravljanja ima pravo da se bavi poslovima profesionalnog upravljanja ako ima najmanje jedno lice u radnom odnosu na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom koje je upisano u registar profesionalnih upravnika koji vodi Privredna komora Srbije.
Vezano za pitanje koje ste postavili, lice koje je zaposleno u javnom stambenom preduzeću čiji je osnivač opština, hipotetički može biti angažovano od strane organizatora profesionalnog upravljanja kroz dopunski rad, ukoliko je kod tog organizatora zaposleno još najmanje jedno lice – profesionalni upravnik sa punim radnim vremenom. Međutim, postavlja se pitanje na koji način bi profesionalni upravnik koji je u stalnom radnom odnosu kod drugog poslodavca, mogao na pravilan način da obavlja sve poslove koje kao profesionalni upravnik treba da obavlja, a koji su navedeni u članu 53. stav 2. Zakona (npr. da prima prijave kvarova ili drugih problema poput nepoštovanje kućnog reda, buka i drugi štetni uticaji u zgradi svakim danom u nedelji u periodu od 00-24 časa).
Povodom kontrole rada profesionalnog upravnika možete se obratiti Privrednoj komori Srbije (član 54. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada).
U kontaktu sa kolegama iz resornog ministarstva dobili smo uveravanja da će ovo pitanje biti rešeno kroz izmene i dopune Zakona o stanovanju i održavanju zgrada.
Da li profesionalni upravnik može podneti zahtev za brisanje stambene zajednice iz registra SZ.
Profesionalni upravnik može podneti zahtev za brisanje podataka o stambenoj zajednici samo u određenim situacijama, i to u slučaju kada je doneta odluka o formiranju nove stambene zajednice na način drugačiji od prethodno registrovane stambene zajednice (npr. spajanje dva i više ulaza u jednu SZ ili razdvajanje ulaza).
Uz prijavu za registraciju brisanja podataka i dokumenata o stambenoj zajednici prilaže se:
Za registraciju brisanja podataka o stambenoj zajednici, u slučaju rušenja zgrade, uz prijavu se prilaže i rešenje nadležnog organa opštinske, odnosno gradske uprave koji je izdao rešenje o rušenju.