Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li lični pratilac može biti povremeni član ili je isključivo osoba od poverenja koja je uključena u rad IRK?
Može biti uključen u rad IRK isključivo kao osoba od poverenja, obzirom da je članom 5. stav 4. Pravilnika o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom („Sl.glasnik RS“, br. 80/2018) jasno definisano da je povremeni član Кomisije lice koje dobro poznaje dete, učenika i odraslog, a da dolazi iz obrazovnog, zdravstvenog sistema, ili iz sistema socijalne zaštite (npr. pedagog, psiholog, razredni starešina, izabrani lekar, lekar specijalista, stručni radnik iz ustanove socijalne zaštite, voditelj slučaja, predstavnik ustanove socijalne zaštite u koju je dete, učenik ili odrasli smešten i dr.).
Ko definiše broj sati rada ličnog pratioca sa detetom i ko određuje sa koliko dece radi jedan lični pratilac?
Lični pratilac predstavlja meru podrške detetu i učeniku iz sfere socijalne zaštite, odnosno lični pratilac je usluga socijalne zaštite. Članom 69. stav 1. Zakona o socijalnoj zaštiti („Sl. glasnik RS“, broj 24/11 i 117/2022 – odluka US), propisano je da postupak za korišćenje usluge lični pratilac sprovodi centar za socijalni rad.
Članom 43. Zakona o socijalnoj zaštiti propisano je da procenu i planiranje, prilikom pružanja usluga, obavlja nadležni centar za socijalni rad i pružaoc usluga socijalne zaštite, u skladu sa zakonom i drugim propisima.
Član 84. Pravilnika o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite („Sl. glasnik RS“, br. 42/2013, 89/2018 i 73/2019) jasno definiše da je svrha angažovanja ličnog pratioca, pružanje detetu odgovarajuće individualne praktične podrške radi uključivanja u redovno školovanje, i aktivnosti u zajednici, radi uspostavljanja što većeg nivoa samostalnosti, te iz toga jasno proizilazi da jedan lični pratilac prati jedno detete u jednom vremenskom okviru. Odnosno jedan lični pratilac može da prati i više dece, ukoliko je to u skladu sa potrebama dece i definisanim organizacionim aspektima/mogućnostima obezbeđivanja usluge.
Da li Odeljenje za društvene delatnosti može odraslom (osobi koja je završila srednju školu) da prizna rešenjem pravo na troškove prevoza (putovanje u drugo mesto) u skladu sa članom 4. stav 1. tačka 1. podtačka 10. Pravilnika o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom, koji ne može da koristi sredstva javnog prevoza, a po potrebi i njegovog pratioca, i da li je u vezi sa tim potrebno da IRK prethodno to predloži u svom Mišljenju? Na koji način odobriti korišćenje ove usluge ako nije propisana lokalnom Odlukom o socijalnoj zaštiti?
Odeljenje za društvene delatnosti u lokalnoj upravi, ne može osobi priznati pravo na bilo koji vid podrške sa pozivom na Pravilnik, niti IRK u ovom slučaju može da postupa iz razloga što je završen proces srednjoškolskog obrazovanja (pogledati član 2. stav 2. Pravilnika o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom („Sl.glasnik RS“, br. 80/2018).
Ukoliko Odlukom o socijalnoj zaštiti nije predviđen prevoz kao vid podrške u cilju pružanja usluga socijalne zaštite, preporuka je da se pogleda Statut JLS, posebno odredbe koje se odnosne na nadležnosti gradskog/opštinskog veća, jer je u većini statuta predviđeno da gradsko/opštinsko veće utvrđuje kriterijume/postupak za ostvarivanje prava na finansijsku i drugu podršku u oblasti: ...i socijalne zaštite, te ukoliko postoji takva odredba, volja i obezbeđena sredstva, može se doneti odluka (rešenje/zaključak) gradskog/opštinskog veća sa pozivom na zakone i podzakonske akte, kojom se omogućava ostvarivanje ovog prava određenim kategorijama lica.
Ko realizuje psihosocijalnu podršku porodici?
Obzirom da su savetodavno-terapijske i socijalno-edukativne usluge, usluge socijalne zaštite koje ne podležu licenciranju, njih porodici treba da pruži pružalac usluge socijalne zaštite, ili u slučaju da ova usluga nije prepoznata i uvedena u Odluku o socijalnoj zaštiti određene JLS, a postoji potreba za ovim vidom podrške, IRK treba da uputi porodicu na centar za socijalni rad.
Da li usluga ličnog pratioca ulazi u IPP? Da li predlog za korišćenje usluge-lični pratilac daje Centar za socijalni rad?
Lični pratilac predstavlja meru podrške detetu i učeniku iz sfere socijalne zaštite, odnosno lični pratilac je usluga socijalne zaštite. Postupak za korišćenje usluge sprovodi centar za socijalni rad na osnovu člana 69. stav 1. Zakona o socijalnoj zaštiti („Sl. glasnik RS“, br. 24/11 i 117/2022 – odluka US).
Na osnovu procene stručnih radnika centra za socijalni rad, ukoliko se proceni da postoji potreba za uslugom (ličnog pratioca) korisniku se izdaje uput za korišćenje određene usluge (stav 2.) kojim se on upućuje na korišćenje usluge kod ovlašćenog pružaoca usluge socijalne zaštite (član 70. stav 1.). Uput za korišćenje usluge sadrži: ime i prezime korisnika, vrstu usluge, pružaoca usluge, cenu usluge, podatke o licu koje učestvuje u plaćanju usluge i iznos učešća u plaćanju usluge, a izgled i sadržinu uputa za korišćenje usluge propisuje ministar nadležan za socijalnu zaštitu (član71.). Budući da je usluga ličnog pratioca u nadležnosti jedinica lokalne samouprave, one propisuju kriterijume na osnovu kojih se plaća ova usluga (član 72. stav 2.). Ugovor sa obveznicima zaključuje ovlašćeni pružalac usluge socijalne zaštite (član 72. stav 7.).
Imajući u vidu da, se pravo na uslugu ličnog pratioca, u širem smislu može smatrati podrškom porodici, važan je i član. 11 stav 4. Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom („Sl. glasnik RS”, br. 113/2017, 50/2018, 46/2021 - odluka US, 51/2021 - odluka US, 53/2021 - odluka US, 66/2021, 130/2021, 43/2023 – US, 62/2023 i 11/2024 – odluka US) kojim je propisano da, opština, odnosno grad mogu, ako su obezbedili sredstva, da utvrde i druga prava, veći obim prava od prava utvrđenih ovim zakonom i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje.
Pravilnikom o bližim uslovima i standardima za pružanje usluga socijalne zaštite („Sl. glasnik RS”, br. 42/2013, 89/2018 i 73/2019) u okviru oblasti dnevne usluge u zajednici, uređeno je i pitanje ko može biti lični pratilac, koja je svrha njegovog angažovanja, koje su to programske aktivnosti ličnih pratilaca i kako se planiraju i realizuju njegove aktivnosti, te minimalni standardi angažovanja ličnih pratilaca. Ovim pravilnikom propisano je da navedenu uslugu pruža saradnik - lični pratilac deteta koji ima završenu obuku po akreditovanom programu za pružanje usluge ličnog pratioca, a koji ne može biti član porodičnog domaćinstva u kome živi korisnik, srodnik u pravoj liniji, kao ni brat i sestra, odnosno brat i sestra po ocu ili majci korisnika.
Pravilnik o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom („Sl.glasnik RS“, br. 80/2018) predviđa meru podrške o kojima Кomisija informiše roditelja, odnosno drugog zakonskog zastupnika i odraslog i upućuje ih na nadležne institucije - obezbeđivanja ličnog pratioca detetu i učeniku, odnosno personalnog asistenta odraslom polazniku u skladu sa propisanim standardima usluga, pod uslovom da su uključeni u vaspitno obrazovnu ustanovu, do kraja redovnog školovanja, uključujući završetak srednje škole (čl.4. stav 1. tačka 3. podtačka 3.).
Obzirom da je na osnovu člana 209. stav 1. tačke 2. i 3. Zakona o socijalnoj zaštiti („Sl. glasnik RS“, br. 24/11 i 117/2022 – odluka US) propisano da se finansijska sredstva za dnevne usluge u zajednici i usluge podrške za samostalni život, kojima pripada i pravo na uslugu ličnog pratioca, obezbeđuju u budžetima jedinica lokalne samouprave, da jedinice lokalne samouprave vrše odabir licenciranog pružaoca usluge socijalne zaštite u postupku javnih nabavki (član 64. stav 1), kao i da naručilac usluge, u ovom slučaju nadležni organ jedinice lokalne samouprave, zaključuje ugovor sa odabranim pružaocem usluge socijalne zaštite i ovim ugovorom obavezno se uređuje način plaćanja, praćenje i trajanje pružanja usluge socijalne zaštite, kao i način izveštavanja i uslovi raskida ugovora (član 65. stav 4), Stručna služba SKGO smatra da je najcelishodnije i zbog kontrole utroška sredstava budžeta JLS, kao i mogućnosti praćenja pružanja usluge od strane IRK, da postoje koraci u utvrđivanju prava na ovaj vid podrške - Mišljenje 3, rešenje Centra za socijalni rad, uput pružaocu usluge, plaćanje od strane JLS sa ili bez participacije u ceni usluge od strane korisnika, odnosno roditelja/zakonskog zastupnika.