Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li može zaposleni u upravi na neodređeno vreme u zvanju viši referent da se javi na interni konkurs za radno mesto razvrstano u zvanje saradnik. Zaposleni ima završenu višu školsku spremu i radno iskustvo sa višom školskom spremom od 7 godina (kod drugog poslodavca) a nedavno je položio državni stručni ispit za zaposlene sa visokom školskom spremom. U periodu od pet godina ocenjivan je ocenama "dobar" i "ističe se" ?
Članom 84. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 92/2023, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 92/2023) predviđeno je da na internom konkursu mogu da učestvuju službenici zaposleni na neodređeno vreme u svim organima, službama i organizacijama iz člana 1. st. 1. i 2. ovog zakona kod poslodavca koji oglašava interni konkurs. Pravo učešća na internom konkursu imaju službenici u istom zvanju ili službenici koji ispunjavaju uslove za napredovanje u zvanje u koje je razvrstano radno mesto koje se popunjava.
Dalje je članom 133đ istog zakona predviđeno da službenik napreduje premeštajem na neposredno više izvršilačko radno mesto u istom ili drugom organu. Neposredno više izvršilačko radno mesto jeste ono čiji se poslovi rade u neposredno višem zvanju ili u istom zvanju ali na radnom mestu rukovodioca uže unutrašnje jedinice.
Dakle, u ovom konkretnom slučaju navedeno lice ne bi moglo da učestvuje u internom konkursu za radno mesto u zvanju saradnika, jer to zvanje nije neposredno više zvanje u odnosu na zvanje viši referent.
Da li se rad u SOKOJ-u, organizaciji kojoj je država dala javna ovlašćenja, računa u minuli rad zaposlene?
Članom 36. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 38/2019, 55/2020, 51/2022 i 44/2023) predviđeno je da zaposleni ima pravo na dodatak na osnovnu platu u visini od 0,4% osnovne plate za svaku navršenu godinu rada u radnom odnosu (minuli rad) u državnom organu, organu autonomne pokrajine, odnosno organu lokalne samouprave, nezavisno od toga u kom organu je radio i da li je organ u kome je zaposleni radio u međuvremenu promenio naziv, oblik organizovanja ili je prestao da postoji. Pravo na minuli rad ostvaruje se i za godine rada kod poslodavca od koga je organ, odnosno poslodavac preuzeo nadležnosti, poslove i zaposlene. Zaposleni ostvaruje pravo na minuli rad i za godine rada provedene u organima ranijih saveznih država čiji je pravni sledbenik Republika Srbija, a koji su usled promene državnog uređenja prestali da postoje.
Kako je SOKOJ neprofitna organizacija osnovana u skladu sa Zakonom o udruženjima, te nije državni organ, organ autonomne pokrajine, odnosno organ lokalne samouprave, staž ostvaren u toj organizaciji ne može se računati u minuli rad.
Da li funkcioner JLS ima pravo na jubilarnu nagradu ukoliko godine kojima ispunjava uslov predstavljaju zbir godina tokom kojih je obavljao različite javne funkcije u JLS u različitim periodima i sa prekidima? Da li je uslov za ostvarivanje prava na jubilarnu nagradu da je bio na stalnom radu u opštini za period koji mu se računa kao uslov za jubilarnu nagradu?
Članom 50. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 38/2019, 55/2020, 51/2022 i 44/2023) je propisano:
“Zaposleni ima pravo na jubilarnu novčanu nagradu u visini prosečne mesečne zarade po zaposlenom u Republici Srbiji prema objavljenom podatku organa nadležnog za poslove statistike, za poslednji mesec u prethodnoj kalendarskoj godini u odnosu na kalendarsku godinu u kojoj se jubilarna nagrada ostvaruje, s tim što se visina novčane nagrade uvećava za 30% i to:
1) Za 10 godina rada u radnom odnosu - u visini mesečne prosečne zarade,
2) Za 20 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 1) ovog stava uvećane za 30%,
3) Za 30 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 2) ovog stava uvećane za 30%,
4) Za 35 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 3) ovog stava uvećane za 30%,
5) Za 40 godina rada u radnom odnosu - u visini novčane nagrade iz tačke 4) ovog stava uvećane za 30%.
Zaposleni ostvaruje pravo na jubilarnu nagradu za navršenih 10, 20, 30, 35 i 40 godina rada provedenih u radnom odnosu u državnom organu, organu autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave, bez obzira na to u kom organu je zaposleni ostvarivao prava iz radnog odnosa.
U slučaju da je poslodavac preuzeo poslove i zaposlene od drugog poslodavca kao uslov za ostvarivanje prava na jubilarnu nagradu računaju se i godine rada u radnom odnosu kod prethodnog poslodavca.
Jubilarna nagrada se isplaćuje u roku od 30 dana od dana ostvarivanja ovog prava.
Zaposleni ima pravo na jubilarnu nagradu kod poslodavca, ako to pravo u kalendarskoj godini nije ostvario u drugom državnom organu, organu autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave u kojem je radio pre rada kod poslednjeg poslodavca.“
Dakle, Poseban kolektivni ugovor za zaposlene u jedinicama lokalne samouprave ne predviđa uzastopnost godina rada za ostvarivanje prava na jubilarnu nagradu, već se ovo pravo može ostvariti i u slučaju kumulativnog računanja godina rada koje su podobne za jubilarnu nagradu u organima JLS.
U toku je postupak za raspisivanje javnog konkursa za nameštenike. S obzirom da je u čl. 20. Uredbe propisano da jedan član komisije bude lice koje je pretpostavljeno licu na radnom mestu koje se popunjava, a organizaciona jedinica u kojoj se popunjava radno mesto nema neposrednog rukovodioca, mesto je trenutno upražnjeno, kako postupiti u konkretnoj situaciji, odnosno da li član komisije može da bude načelnik uprave koji je u ovoj situaciji jedino pretpostavljeno lice?
Ukoliko je radno mesto rukovodioca organizacione jedinice u kojoj se popunjava radno mesto nameštenika nepopunjeno, trebalo bi razmotriti da se u konkursnu komisiju imenuje rukovodilac druge organizacione jedinice u kojoj se obavljaju slični poslovi, ili rukovodilac neke organizacione jedinice koji ispunjava uslove i za rukovodioca organizacione jedinice u kojoj se popunjava radno mesto nameštenika.
Svakako to ne bi mogao da bude načelnik uprave, iz razloga što načelnik uprave kao rukovodilac organa donosi odluku o izboru kandidata u konkursnom postupku.
U kojim slučajevima službenik može podneti zahtev da bude ocenjen pre isteka perioda za ocenjivanje?
Članom 5. Uredbe o ocenjivanju službenika ("Službeni glasnik RS", br. 2/2019) predviđeno je da službenik koji podleže ocenjivanju može podneti zahtev da bude ocenjen pre isteka perioda za ocenjivanje ako mu prestaje radni odnos ili ako će duže vreme biti odsutan, a mora biti ocenjen u roku od 30 dana od dana kada je podneo zahtev.
Dakle, službenik može biti ocenjen pre isteka perioda za ocenjivanje na njegov zahtev ukoliko mu prestaje radni odnos (na primer treba da bude preuzet u drugu jedinicu lokalne samouprave ili u organ državne uprave) ili ako će duže vreme biti odsutan (na primer, službenik bude biran ili postavljen na funkciju pa će mu mirovati radni odnos ili slično).