Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li je po važećem Zakonu o stanovanju i održavanju zgrada, prilikom upisa upravnika stambene zajednice u Registar koji vodi lokalna samouprava, po članu 19. istog, ovlašćeni registrar dužan da u okviru provere formalnih uslova proveri da li je upravnik – vlasnik posebnog dela stambene zajednice, kako propisuje zakon, a pri tome je stambena zajednica odlukom imenovala lice koje nije vlasnik posebnog dela, odnosno zakupca stana? Da li tumačiti da član 19. stav 3. istog zakona propisuje da je ovakvo lice, koje je podnosilac prijave, u skladu sa ovim zakonom moglo uopšte biti podnosilac prijave? Da li je prethodno smenjeni profesionalni upravnik ove zajednice, u smislu ZUP-a, ovlašćen da podnese žalbu na ispis sebe kao profesionalnog upravnika i upis novog upravnika? Navedeni odgovor nam je potreban radi odlučivanja po žalbi.
Registrator u skladu sa članom 19. stav 2. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada („Sl. glasnik RS“ br.104/16 i 9/20) u postupku registracije isključivo vrši proveru ispunjenosti formalnih uslova za upis podatka u Registar, koji su predmet registracije i objavljivanja, na osnovu činjenica iz prijave, verodostojnosti priloženih dokumenata i pravilnosti i zakonitosti postupka u kojima su dokumenti doneti. Imajući u vidu navedenu odredbu zakona registrator nema obavezu da prilikom donošenja rešenja o registraciji ispituje tačnost činjenica iz prijave, verodostojnost priloženih dokumenata i pravilnost i zakonitost postupka u kojima su dokumenti doneti, već odgovornost za to ima podnosilac prijave. Što se tiče pitanja da li zakupac može biti biran za upravnika stambene zajednice, odgovor bi bio da ukoliko je vlasnik posebnog dela ovlastio zakupca da vrši njegova prava kao člana skupštine, u tom slučaju to lice može biti izabrano za upravnika i onda zakupac kao upravnik stambene zajednice podnosi prijavu za registraciju podatka.
Protiv rešenja o registraciji podnosilac prijave u skladu sa članom 31. Zakona može izjaviti žalbu opštinskom, odnosno gradskom veću nadležne jedinice lokalne samouprave u roku od deset dana od dana dostavljanja, a najkasnije u roku od 30 dana od dana objavljivanja na internet strani Registra. Žalba ne odlaže izvršenje rešenja. U vezi sa pitanjem da li razrešeni profesionalni upravnik može biti podnosilac žalbe, član 151. tačka 6) Zakona o opštem upravnom postupku propisuje da žalbu može podneti svako lice na čija prava, obaveze ili pravne interese može da utiče ishod upravnog postupka. U navedenom slučaju u skladu sa članom 27. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada propisano je da je podnosilac prijave (stambena zajednica ili upravnik) dužan da Registratoru u jedinici lokalne samouprave, podnese prijavu za izmenu podatka u Registru u roku od 15 dana od dana nastanka promene, što znači da su to ovlašćena lica za podnošenje žalbe na rešenje registratora.
Može li za profesionalnog upravnika stambene zajednice da bude postavljeno lice koje je zaposleno u javnom preduzeću čiji je osnivač opština (i da je u javnom preduzeću zaposlena sa punim radnim vremenom)?
Odredbe važećeg Zakona o stanovanju i održavanju zgrada ne regulišu pitanja koja se odnose na sukob interesa.
Član 51. stav 1. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada propisuje da se poslovima profesionalnog upravljanja mogu baviti privredna društva ili preduzetnici (organizator profesionalnog upravljanja) angažovanjem lica koje ispunjava uslove za profesionalnog upravnika. Takođe, organizator profesionalnog upravljanja ima pravo da se bavi poslovima profesionalnog upravljanja ako ima najmanje jedno lice u radnom odnosu na neodređeno vreme sa punim radnim vremenom koje je upisano u registar profesionalnih upravnika koji vodi Privredna komora Srbije.
Vezano za pitanje koje ste postavili, lice koje je zaposleno u javnom stambenom preduzeću čiji je osnivač opština, hipotetički može biti angažovano od strane organizatora profesionalnog upravljanja kroz dopunski rad, ukoliko je kod tog organizatora zaposleno još najmanje jedno lice – profesionalni upravnik sa punim radnim vremenom. Međutim, postavlja se pitanje na koji način bi profesionalni upravnik koji je u stalnom radnom odnosu kod drugog poslodavca, mogao na pravilan način da obavlja sve poslove koje kao profesionalni upravnik treba da obavlja, a koji su navedeni u članu 53. stav 2. Zakona (npr. da prima prijave kvarova ili drugih problema poput nepoštovanje kućnog reda, buka i drugi štetni uticaji u zgradi svakim danom u nedelji u periodu od 00-24 časa).
Povodom kontrole rada profesionalnog upravnika možete se obratiti Privrednoj komori Srbije (član 54. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada).
U kontaktu sa kolegama iz resornog ministarstva dobili smo uveravanja da će ovo pitanje biti rešeno kroz izmene i dopune Zakona o stanovanju i održavanju zgrada.
Da li profesionalni upravnik može podneti zahtev za brisanje stambene zajednice iz registra SZ.
Profesionalni upravnik može podneti zahtev za brisanje podataka o stambenoj zajednici samo u određenim situacijama, i to u slučaju kada je doneta odluka o formiranju nove stambene zajednice na način drugačiji od prethodno registrovane stambene zajednice (npr. spajanje dva i više ulaza u jednu SZ ili razdvajanje ulaza).
Uz prijavu za registraciju brisanja podataka i dokumenata o stambenoj zajednici prilaže se:
Za registraciju brisanja podataka o stambenoj zajednici, u slučaju rušenja zgrade, uz prijavu se prilaže i rešenje nadležnog organa opštinske, odnosno gradske uprave koji je izdao rešenje o rušenju.
Da li građani imaju pravo da zahtevaju otpis duga za ptrethodni mesec za vodu prema Javnom komunalnom preduzeću u iznosu od skoro 50 hiljada dinara, ukoliko se ne radi o stvarnoj potrošnji, već je došlo do pucanja cevi u dvorištu vlasnika?
Da, građani imaju pravo da zahtevaju Javnom komunalnom preduzeću, otpis duga za prethodni mesec za vodu ukoliko se ne radi o stvarnoj potrošnji.
Međutim, postupak i uslovi za otpis duga mogu varirati u zavisnosti od lokalnih propisa i pravilnika Javnog komunalnog preduzeća (JKP).
Opština je osnivač JKP. JKP je osnovano radi obavljanja više komunalnih delatnosti. Da li opština može da poveri obavljanje delatnosti za koju je osnovano JKP, drugom pravnom licu?
U skladu sa članom 9. Zakona o komunalnim delatnostima ("Sl. glasnik RS", br. 88/2011, 104/2016, 95/2018 i 94/2024), jedinica lokalne samouprave ne može poveriti obavljanje delatnosti za koju je osnovano JKP drugom pravnom licu.
U stavu 2. pomenutog člana stoji da se poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrši isključivo na osnovu odluke skupštine jedinice lokalne samouprave o načinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju, osim u situacijama kada se za obavljanje delatnosti osniva javno preduzeće.