Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeOpštinska uprava planira rashode za kapitalno održavanje ulica na ekonomskoj klasifikaciji 5113. Građani opštine hoće da učestvuju u finansiranju rashoda za asfaltiranje ulica. Da li je to moguće i na koji način u pogledu obezbeđenja pravnog osnova i računa na koji se uplaćuju njihova sredstva?
Učešće (dobrovoljno) građana u finansiranju pojedinih kapitalnih investicija npr. asfaltiranje ulica je moguće, i u te svrhe se može koristiti uvedeni mesni samodoprinos, koji se uplaćuje u budžet opštine, kroz evidencioni podračun i predstavlja izvorni prihod opštine. Uvođenje mesnog samodoprinosa (na zaradu ili na imovinu) se realizuje putem uspešno sprovedenog referenduma u lokalnoj zajednici (najčešće mesnoj zajednici) i donošenja Odluke o uvođenju samodoprinosa u skladu sa propisima kojima je uređen postupak neposrednog izjašnjavanja građana (Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi). Imajući u vidu da je to kompleksan proces, počev od izrade programa finansiranja investicija iz strogo namenskih sredstava samodoprinosa, do izglasanja većine birača koji su izašli na referendum, ova problematika u slučaju konkretne ulice i njihovih stanovnika bi trebala da bude regulisana putem uplate dobrovoljnih transfera od fizičkih i pravnih lica (grupa prihodnog konta 744, odnosno 744251 - Kapitalni dobrovoljni transferi od fizičkih i pravnih lica u korist nivoa opština), uz regulisanje međusobnih prava i obaveza zaključivanjem pojedinačnih tipskih ugovora, sve sa ciljem obezbeđivanja normativno-pravne pozadine ove transakcije i namenskog utroška predmetnih uplata u konkretne svrhe.
U kom programu, programskoj aktivnosti, odnosno funkciji treba planirati rashode koje ima lokalna samouprava po zakonu o vodama tj. za finansiranje rashoda za zaštitu od štetnog dejstva voda?
Shodno članu 45. Zakona o vodama, zaštita od štetnog dejstva voda obuhvata mere i radove za zaštitu od poplava spoljnim i unutrašnjim vodama i od leda, zaštitu od erozije i bujica i otklanjanje posledica takvog delovanja voda. Republika Srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave obezbeđuju zaštitu od štetnog dejstva voda, a upravljanje rizicima od štetnog dejstva voda obuhvata: izradu preliminarne procene rizika od poplava, izradu i sprovođenje planova upravljanja rizicima od poplava, opšteg i operativnih planova odbrane od poplava, sprovođenje redovne i vanredne odbrane od poplava i zaštitu od erozije i bujica. Izrada preliminarne procene rizika od poplava je u nadležnosti Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, dok operativne planove za odbranu od poplava za celu teritoriju Republike Srbije pripremaju javna vodoprivredna preduzeća za vode 1. reda po vodnim područjima, u skladu sa Opštim planom nadležnog ministarstva. Jedinice lokalne samouprave su nadležne za donošenje operativnih planova za vode 2. reda, u skladu sa opštim planom i operativnim planom za vode 1. reda uz pribavljeno mišljenje javnog vodoprivrednog preduzeća, odnosno za sprovođenje redovne i vanredne odbrane od poplava.
Sve rashode za potrebe izrade operativnih planova za vode 2. reda, odnosno odbrane od poplava, zaštitu od erozije i bujica potrebno je planirati u okvirima programa 15 – Opšte usluge lokalne samouprave, programska aktivnost 0602-0014 Upravljanje u vanrednim situacijama, funkcija 320.
Mesna zajednica ima otvoren namenski podračun za donacije od građana za uređenje atarskih puteva, na koji su prikupljena određena sredstva. Kako ta sredstva planirati u budžetu za 2023. godinu da bi mogla da se utroše u 2023. godini?
U vezi sa podračunima mesnih zajednica ukazujemo da prikupljanje namenskih sredstava za potrebe uređenja atarskih puteva nije u skladu sa nadležnostima mesnih zajednica. Predlog je da se ta vrsta prihoda/donacije usmeri u budžet JLS na prihodna konta 744 Dobrovoljni transferi od fizičkih i pravnih lica u korist nivoa grada/opštine i planirati rashod na odgovarajućoj aproprijaciji 425000 - Tekuće popravke i održavanje, za popravku tih puteva kod direktnog korisnika - Opštinske/gradske uprave.
Kako se u budžetu opštine planira planska dokumentacija?
Planksa (projektna) dokumentacija za realizaciju konkretnog investicionog poduhvata planira se u odgovarajućoj programskoj aktivnosti na kontima 511400 - Projektno planiranje. Evidentiranjem isplate za projektnu dokumentaciju na grupi konta 511, paralelno se evidentiraju projekti i elaborati na grupi konta 011000 - Nekretnine i oprema, pri čemu takva dokumentacija treba da bude obuhvaćena i godišnim popisom.
U kojoj programskoj aktivnosti i kojoj funkciji je pravilno planirati transfer Centru za socijalni rad opštine?
Poslednom izmenom i dopunom Aneksa 5 (septembra 2021.) u uniformnu programsku strukturu uvedena je programska aktivnost 0902-0005 Obavljanje delatnosti ustanova socijalne zaštite, u okvirima programa Socijalna i dečija zaštita koja je namenjena planiranju i izvršenju aproprijacija za tekuće poslovanje/funkcionisanje Centra za socijalni rad (preko ekonomske klasifikacije 463) na funkciju 090. Pored planiranja rashoda i izdataka za potrebe funkcionisanja Centra za socijalni rad, jedinice lokalne samouprave transferišu sredstva Centru za socijalni rad za jednokratne novčane pomoći u okviru programske aktivnosti 0902-0001 Jednokratne pomoći i drugi oblici pomoći na funkciji 070, a imajući u vidu da je uvedena nova programska aktivnost, potrebno je sredstva za različite namene planirati u okviru različitih programskih aktivnosti.