Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeŠta se podrazumeva pod službenom zgradom u smislu Zakona o javnoj svojini? Da li se službenom zgradom smatra pozorišna sala ili zgrada MUP -a koja je u javnoj svojini grada, a MUP i pozorište nisu uknjiženi kao korisnici u katastru?
Sve zgrade koje se koriste za smeštaj organa, organizacija, ustanova, JP i sl., čiji je osnivač JLS i služe obavljanju poslova iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave ili obavljanju poslova iz nadležnosti Republike, predstavljaju službene zgrade. Za pravni i svojinski status tih objekata nije bitno da li su stvarni korisnici upisani ili nisu upisani u katastru.
Danas u JLS postoji mnogo primera da objekte u javnoj svojini JLS koristi, bez naknade Poreska uprava, RGZ ili MUP. To ne znači da svojina na tim objektima pripada Republici. Objekti su u svojini JLS.
U skladu sa Zakonom o javnoj svojini koji je sada na snazi, JLS može davati na korišćenje, sa ili bez prava upisa korišćenja kod RGZ, samo organima, mesnim zajednicama, organizacijama, ustanovama, JP/JKP čiji je osnivač. Najčešće se u skladu sa danas važećim Zakonom o javnoj svojini nepokretnosti u javnoj svojini JLS daju na korišćenje JP/JKP ili ustanovama sa pravom upisa korisništva kod RGZ.
Da li u skladu sa Zakonom o javnoj svojini može da se prenese ostalo neplodno zemljište i poljoprivredno za koje se Ministarstvo poljoprivrede izjasnilo da faktički nije poljoprivredno jer se nalazi u građevinskom reonu iz javne svojine RS u javnu svojinu opštine? Takođe, Republička direkcija za imovinu se izjasnila da je nadležna samo za prenos upisanog građevinskog zemljišta. Šta raditi u tom slučaju?
U konkretnom slučaju radi se o poljoprivrednom zemljištu u građevinskom reonu sela što je određeno Prostornim planom. Na ovom zemljištu se planira izgradnja javnog objekta - postrojenja za preradu otpadnih voda. Ne postoji planski dokument nižeg reda koji bi utvrdio namenu tog zemljišta. Ovo zemljište nije obuhvaćeno Godišnjim programom zapštite i unapređenja poljoprivrednog zemljišta odnosno isto se ne može davati u zakup ili na korišćenje trećim licima u skladu sa Zakonom o poljoprivrednom zemljištu, tako da Ministartvo za poljoprivred nije nadležno za davanje bilo kakvih saglasnosti ili za raspolaganje ovim zemljištem.
Iz tih razloga, imajući u vidu ono što je navedeno u obaveštenju Ministarstva poljoprivrede od 08.04.2021.godine, koje je dostavljeno SKGO, a naročito činjenicu da je nalazom poljoprivrednog inspektora da se predmetno zemljište faktički ne koristi u poljoprivredne svrhe, potrebno je obratiti se Vladi RS preko Republičke direkcije za imovinu i pokrenuti postupak za pribavljanje predmetnog zemljišta u javnu svojinu opštine.
Radi se o situaciji gde je stranka uredno primila zahtev za izjašnjenje o predlogu za eksproprijaciju, ali se nije izjasnila u zakonskom roku, a nakon toga doneto je rešenje o eksproprijaciji koje je pokušano da se dostavi stranci u postupku, ali se povratnica vratila organu sa naznakom da je primalac preminuo. Da li se u tom slučaju postupak može nastaviti?
Smatramo da može, tako što će organ proveriti da li je imenovani imao zakonske naslednike i da li su doneta rešenja o ostavini u kom slučaju bi rešenja dostavili njima, ili će u suprotnom postaviti privremenog zastupnika dok se ne pojave zakonski naslednici.
Da li postoje specifičnosti u vezi sa sprovođenjem postupka eksproprijacije i postupka utvrđivanja naknade kada je na parceli koja je predmet eksproprijacije upisano lice kao držalac?
Postupak eksproprijacije i utvrđivanja naknade se sprovodi samo prema upisanom vlasniku, a ne prema držaocu, što je i stav Upravnog suda zauzet u velikom broju presuda.
Kako se sprovodi postupak obaveštavanja radi usmene javne rasprave ukoliko su suvlasnici nepokretnosti na parceli koja je predmet eksproprijacije svi u inostranstvu?
Postavlja se Punomoćnik za prijem obaveštenja shodno čl. 69. st. 2. Zakona o opštem upravnom postupku, a eventualno u smislu čl. 48. st. 3. ZUP-a može im se postaviti privremeni zastupnik ako radnja ne trpi odlaganje, a stranka i njen zakonski zastupnik ovlašćeni predstavnik ili punomoćnik ne mogu biti blagovremeno pozvani da prisustvuju radnji, odnosno u ovom slučaju usmenoj javnoj raspravi.