Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se može dva puta odložiti detetu polazak u prvi razred osnovne škole?
Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (“Sl. glasnik RS”, br. 88/17, 27/18 – dr. zakon, 10/19, 27/18 – dr. zakon i 6/20) članom 18. propisuje da se u prvi razred osnovne škole upisuje svako dete koje do početka školske godine ima najmanje šest i po, a najviše sedam i po godina. U istom članu, stav 3. navedeno je: “Izuzetno, detetu može se odložiti upis u pri razred za godinu dana, u skladu sa posebnim zakonom.”
Članom 55. Zakona o osnovnom obrazovanju i vaspitanju (“Sl. glasnik RS”, br. 55/13, 101/17, 27/18 – dr. zakon i 10/19) propisano je da prvi razred detetu može odložiti škola, a na osnovu mišljenja Interresorne komisije:
“Izuzetno, kada je to u najboljem interesu deteta, detetu se može odložiti upis za godinu dana od strane škole, a na osnovu mišljenja Interresorne komisije, koje sadrži dokaze o potrebi odlaganja i predlog mera dodatne obrazovne, zdravstvene ili socijalne podrške detetu u periodu do polaska u školu.”
Iz navedenog sledi da se u izuzetno, nakon pribavljanja dokaza i uz dodatno obrazloženje, upis u osnovnu školu deteta starosti šest i po do sedam i po godina može odložiti za godinu dana. Svako naredno odlaganje bi značilo uskraćivanje prava deteta na obavezno obrazovanje.
Osnovna škola je podnela Zahtev za pedagoškog asistenta za učenike sa smetnjama u razvoju. Škola ima potrebu da podnese odnosno da konkuriše za pedagoškog asistenta pri Ministarstvu i potrebna im je podrška od strane IRK. Da li je to u nadležnosti komisije i ako jeste u kojoj formi bi to bilo?
U Pravilniku o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom među merama koje predlaže Interresorna komisija nije navedena pedagoška asistencija.
Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Sl. glasnik RS“, br. 88/2017, 27/2018 - dr. zakon, 10/2019, 27/2018 - dr. zakon i 6/2020) u članu 136. stav 3. i stav 4. propisuje da:
„Pedagoški asistent pruža pomoć i dodatnu podršku grupi dece i učenika u ustanovi, u skladu sa njihovim potrebama i pomoć zaposlenima u cilju unapređivanja njihovog rada. Pedagoški asistent u svom radu ostvaruje saradnju sa roditeljima, odnosno drugim zakonskim zastupnicima, organima jedinice lokalne samouprave, nadležnim ustanovama, organizacijama i udruženjima.
Pravilnik o pedagoškom i andragoškom asistentu ("Sl. glasnik RS", br. 87/2019) bliže uređuje uslove za rad, stepen i vrstu obrazovanja i program obuke za pedagoškog i andragoškog asistenta.
Zbog višestruke uloge pedagoškog asistenta i potrebe da neposredno sarađuje sa roditeljima dece i učenika iz osetljivih društvenih grupa, kao i sa relevantnim ustanovama i organizacijama na lokalu, očekuje se da će posao pedagoškog asistenta uspešnije obavljati kandidat koji je prepoznat u zajednici kao osoba koja deluje u korist ostvarivanja prava osoba iz osetljivih društvenih grupa i ima njihovo poverenje.
Iz ovog razloga, članom 155. stav 7. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja propisano je da:
„U postupku izbora pedagoškog asistenta, odnosno andragoškog asistenta pribavlja se mišljenje nadležnog organa jedinice lokalne samouprave.
Dakle, uloga nadležnog organa jedinice samouprave je da kandidatu/kandidatima za koje smatra da će uspešno ostvariti saradnju sa roditeljima, institucijama i organizacijama u lokalnoj zajednici, da pozitivno mišljenje u procesu konkurisanja za posao pedagoškog asistenta u obrazovnoj ustanovi.
Da li je za obezbeđivanje smeštaja u internatu potrebno mišljenje IRK?
U Pravilniku o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom pravo na smeštaj u domu učenika nije navedeno kao mera koja je u nadležnosti Interresorne komisije. Takođe, u Konkursu za prijem učenika srednjih škola u Republici Srbiji u ustanove za smeštaj i ishranu učenika u okviru konkursne dokumentacije se ne traži mišljenje Interresorne komisije.
Pored ovih učeničkih domova koji su u mreži ustanova učeničkog standarda, postoji i jedan broj škola za učenike sa smetnjama u razvoju koje u svom sastavu imaju učenički dom. Ove domove koriste učenici koji su upisani u konkretnu školu. Kako je za upis u školu za učenike sa smetnjama u razvoju neophodan uslov mišljenje Interresorne komisije (Pravilnik o dodatnoj obrazovnoj, zdravstvenoj i socijalnoj podršci detetu, učeniku i odraslom, član 4, tačka 1) (4) upućivanje deteta u razvojnu grupu u predškolskoj ustanovi, odnosno u školu za obrazovanje učenika sa smetnjama u razvoju, učenici koji koriste domove učenika pri školama za učenike sa smetnjama u razvoju po ovom osnovu već imaju mišljenje Interresorne komisije.
Da li je IRK nadležna za odlaganje upisa deteta u predškolsku ustanovu i da li iam pravo da odbaci zahtev, s obzirom da je dete navršilo 5 godina života i prema Zakonu o predškolskom obrazovanju nije u obavezi da bude uključeno u sistem obrazovanja?
Član 17. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, propisuje da u predškolsku ustanovu može da se upiše dete na zahtev roditelja, odnosno drugog zakonskog zastupnika. U predškolsku ustanovu upisuje se svako dete u godini pred polazak u školu. Roditelj, odnosno drugi zakonski zastupnik čije dete nije obuhvaćeno vaspitno-obrazovnim radom u predškolskoj ustanovi, dužan je da upiše dete starosti od pet i po do šest i po godina u predškolsku ustanovu, radi pohađanja pripremnog predškolskog programa. Ne postoji pravni osnov za odlaganje upisa deteta u obavezni pripremni predškolski program.
S obzirom da se navodi da dete ima pet godine, zakonom nije propisana obaveznost pohađanja predškolske ustanove, pa samim tim Komisija nema osnova za odlaganje upisa. Za upis u predškolsku ustanovu deteta starosti do pet i po godina potrebno je da roditelj podnese zahtev za upis u predškolsku ustanovu.
Prilikom razmatranja zahteva roditelja treba voditi računa o tome koliko će dete biti staro u septembru mesecu, kada počinje nova radna godina za pohađanje pripremnog predškolskog program koji je obavezan.
Da li je potrebno ponovno mišljenje IRK u vezi sa IOP 2 programom na kraju osmog razreda, povodom upisa u srednju školu u redovnom odeljenju? Postoje podaci da nije potrebna ponovna saglasnost IRK za dalji razvoj IOP 2 u tranzicionim razredima (peti, prvi razred srednje škole).
Za učenika koji se u osnovnoj školi obrazovao po individualnom obrazovnom planu sa prilagođenim ishodima (IOP2), a koji je upisao srednju školu, nije neophodan ponovni izlazak na Komisiju. Na osnovu praćenja napredovanja učenika, Tim za inkluzivno obrazovanje srednje škole koju je učenik upisao procenjuje koja vrsta podrške je potrebna učeniku.
Značajnu pomoć prilikom prikupljanja podataka o detetu srednja škola može da dobije od osnovne škole koju je učenik pohađao. Pravilnik o bližim uputstvima za utvrđivanje prava na individualni obrazovni plan, njegovu primenu i vrednovanje. ("Sl. glasnik RS", br. 74/2018) članom 12. propisuje da u cilju pripreme ustanove i ostvarivanja kontinuiteta podrške, Tim za dodatnu podršku učeniku iz ustanove koju pohađa učenik je u obavezi da najmanje tri meseca pre prelaska učenika u drugu ustanovu uspostavi saradnju sa Timom ustanove u kojoj učenik nastavlja da stiče obrazovanje. Saradnja ustanova traje najmanje još tri meseca od trenutka uključivanja u drugu obrazovnu ustanovu. Na osnovu prikupljenih podataka i praćenja napredovanja učenika, Tim planira odgovarajuće mere podrške. Dešava da učeniku nije potreban IOP2 za sve nastavne predmete za koje je imao u osnovnoj školi ili obrnuto, ili da je potrebna još neka dodatna podrška.
U slučaju da je učeniku potrebna još neka vrsta podrške iz sistema obrazovanja, zdravlja i socijalne zaštite, ustanova ili roditelj podnose zahtev Komisiji koja vrši procenu i na osnovu toga donosi Mišljenje u kome se nalaze predložene mere.