Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeČlanom 43. Zakona o lokalnim izborima propisano je da će izborna komisija jedinice lokalne samouprave najkasnije u roku od 10 dana od dana objavljivanja ukupnih rezultata izbora sve dobijene mandate sa izborne liste dodeliti kandidatima po redosledu na izbornoj listi, počev od prvog kandidata sa liste. S tim u vezi, da li izborna komisija može da ne dodeli mandate kandidatima za odbornike sa iste izborne liste po redosledu od 1 pa na dalje, ukoliko je neki kandidat dostavio izbornoj komisiji pre donošenja rešenja o dodeljivanju mandata sa te izborne liste overenu izjavu da ne prihvata mandat odbornika? Da li u rešenju izborne komisije o dodeljivanju mandata odbornicima sa te izborne liste, mogu da se dodele mandati po redosledu 2,3,5 i 6 kandidatima sa te izborne liste?
Zakon o lokalnim izborima ne poznaje mogućnost odustajanja od odborničkog mandata, odnosno njegovog neprihvatanja.
Odredba člana 43. istog zakona, kojom je uređen postupak dodeljivanja odborničkih mandata kandidatima sa izbornih lista nakon sprovedenih izbora, ne sadrži obavezu pribavljanja saglasnosti kandidata da mu odbornički mandat bude dodeljen. To znači da postupak dodeljivanja mandata ne zavisi od izjave volje samih kandidata.
Naime, izjavu o prihvatanju kandidature za odbornika, koju je svaki odbornik dužan da potpiše u postupku kandidovanja, odnosno podnošenja izborne liste, treba tumačiti kao izjavu koja, po logici stvari, predstavlja i izjavu da se želi biti odbornik u novom sazivu skupštine jedinice lokalne samouprave. Ova izjava može da bude povučena najkasnije do utvrđivanja Zbirne izborne liste kandidata za odbornike.
Pismena saglasnost kandidata o prihvatanju mandata je neophodna samo u postupku popune upražnjenog odborničkog mesta, nakon konstituisanja skupštine opštine/grada, u slučaju da je nekom odborniku mandat prestao pre isteka vremena na koje je izabran, što je regulisano članom 48. stav 6. Zakona o lokalnim izborima.
To, praktično, znači da je izborna komisija dužna da mandate dodeli svim kandidatima sa izborne liste čiji su redni brojevi na izbornoj listi obuhvaćeni brojem odborničkih mandata koji pripadaju toj izbornoj listi, počev od rednog broja jedan, tako da kandidatu kojem je nakon održanih izbora dodeljen odbornički mandat, a koji ipak ne želi da bude odbornik, kao jedina mogućnost preostaje da podnese ostavku na funkciju odbornika, i to tek pošto mu mandat bude potvrđen na konstitutivnoj sednici skupštine opštine/grada.
Pitanje mogućnosti odricanja od mandata obrađeno je i u Priručniku za sprovođenje lokalnih izbora, u tački 4.2. Potvrđivanje mandata, na strani 261 drugog izdanja Prirucnika.pdfkoje je SKGO objavio 2020. godine.
Da li pomoćnik predsednika može da ima prebivalište sa teritorije druge opštine?
Ne postoji prepreka da pomoćnik predsednika opštine ima prebivalište na teritoriji druge opštine, dakle odgovor je da može.
Kako treba pristupiti prilikom donošenja rešenja o ocenjivanju službenika, kada se u toku godine promeni načelnik OU? Da li treba doneti prvo rešenje o ocenjivanju službenika za period dok je načelnik bio na položaju, a drugo rešenje za period od kada je na položaj stupio novi načelnik ili treba objediniti privremeni izveštaj i konačni izveštaj o ocenjivanju i doneti samo jedno rešenje u redovnom roku?
Članom 25. Uredbe o ocenjivanju službenika („Sl. glasnik RS“, broj 2/2019) je predviđeno sledeće:
„Ako se u periodu za ocenjivanje, iz bilo kojeg razloga, promeni ocenjivač, prethodni ocenjivač dužan je da pripremi privremeni izveštaj o ocenjivanju za vreme dok je bio ocenjivač, prema odredbama ove uredbe koje uređuju izveštaj o ocenjivanju.
Kontrolor prethodnog ocenjivača stavlja kontrolni potpis na privremeni izveštaj o ocenjivanju i dostavlja ga jedinici za upravljanje ljudskim resursima, a ona novom ocenjivaču.
Izveštaj o ocenjivanju, po isteku perioda za ocenjivanje, priprema novi ocenjivač, pri čemu obavezno razmatra i privremeni izveštaj o ocenjivanju“.
Dakle, u situaciji kada dođe do promene ocenjivača u periodu za ocenjivanje prethodni ocenjivač je dužan da pripremi privremeni izveštaj o ocenjivanju za vreme dok je bio ocenjivač. Docnije, tokom faze pripreme izveštaja o ocenjivanju novi ocenjivač ima obavezu da razmotri i, navedeni, privremeni izveštaj o ocenjivanju i nakon toga se donosi rešenje kojim se određuje ocena, shodno članu 35. Uredbe o ocenjivanju službenika. Opisana situacija odgovara navodima iz postavljenog pitanja, što dalje znači da se u ovakvom slučaju donosi samo jedno rešenje o ocenjivanju.
Kako planirati troškove za izbore u mesnim zajednicama, a nisu planirane Odlukom o budžetu za 2021. godinu? Da li je moguće planirati ih na razdelu Skupštine i da li se prenos sredstava vrši sa računa izvršenja budžeta opštine na podračun opštinske izborne komisije ili direktno sa računa izvršenja budžeta opštine na članove komisija, na dobavljače za materijal i ostalo?
Članom 74. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sl. glasnik RS", br. 129/2007, 83/2014 - dr. zakon, 101/2016 - dr. zakon i 47/2018), propisano je da se aktom o osnivanju mesne zajednice, u skladu sa statutom opštine, odnosno grada, utvrđuju poslovi koje vrši mesna zajednica, organi i organizacija rada organa, način odlučivanja kao i postupak izbora saveta i drugih organa mesne samouprave, zaštita prava u toku izbora i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave. Takođe, u stavu 4. istog člana propisano je da izbore za savet mesne zajednice raspisuje predsednik skupštine opštine, odnosno grada.
Izbore za članove saveta mesne zajednice sprovode: Izborna komisija za sprovođenje izbora za članove saveta mesnih zajednica, biračka komisija i Drugostepena izborna komisija, i iste imenuje skupština opštine/grada.
Imajući u vidu navedene odredbe Zakona o lokalnoj samoupravi, može se zaključiti da bi korektan pristup bio da se troškovi u vezi sa sprovođenjem izbora u mesnim zajednicama planiraju u razdelu skupština opština/grada, kao organa u čijoj je nadležnosti njihovo raspisivanje i sprovođenje.
Zakonom o budžetskom sistemu ("Sl. glasnik RS", br. 54/2009, 73/2010, 101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 – ispr., 108/2013, 142/2014, 68/2015 - dr. zakon, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019 i 149/2020) u članu 2. tačka 58a), definisano je da je programska aktivnost tekuća i kontinuirana delatnost korisnika budžetskih sredstava, koja nije vremenski ograničena. Sprovođenjem programske aktivnosti se postižu ciljevi koji doprinose dostizanju ciljeva programa. Utvrđuje se na osnovu uže definisanih nadležnosti korisnika budžetskih sredstava i mora biti deo programa.
Tačka 58b) istog člana ZOBS definiše da je projekat vremenski ograničen poslovni poduhvat korisnika budžetskih sredstava čijim sprovođenjem se postižu ciljevi projekta, odnosno programa.
Uputstvom za pripremu programskog budžeta propisanim od strane Ministarstva finansija propisano je da je projekat je vremenski ograničen poslovni poduhvat korisnika budžeta, sa jasno definisanim ishodom, odnosno promenom koja se želi postići, potrebnim resursima i upravljačkom strukturom. Sprovođenjem projekta se postižu ciljevi koji doprinose dostizanju ciljeva programa kome projekat pripada. Projekat mora biti deo programa.
Obzirom da se izbori za savete mesnih zajednica nisu tekuća i kontinuirana delatnost skupštine opštine/grada, vremenski su ograničeni (imaju svoje zakonom propisane rokove od momenta raspisivanja do utvrđivanja konačnih rezultata izbora i konstituisanja saveta mesnih zajednica), kao i da se obavljaju na svake 4 godine, rashodi za sprovođenje istih mogu se planirati kao projekat u okviru Programa 16-Politički sistem lokalne samouprave (šifra programske klasifikacije 2101).
Šifarnik programa, programskih aktivnosti i projekata vodi organ uprave nadležan za finansije, koji prilikom određivanja šifre projekta treba da vodi računa o tome da se šifra sastoji iz 4 cifre, i da počinje sa cifrom 4, obzirom da ovaj projekat spada u standardne projekte.
Predočeni pristup u odgovoru na ovo pitanje proizilazi iz interpretacije primenljivih propisa, uputstava u vezi sa programskim budžetiranjem i prakse u LS koje SKGO ocenjuje kao korektne, ali ostavlja mogućnost da planiranje i prikazivanje troškova za izbore u mesnim zajednicama bude i na drugačiji način rešeno po opredeljenju konkretne lokalne samouprave.
S obzirom da se članom 54. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne saomouprave, službenik kome prestaje rad na položaju iz razloga utvrđenih članom 51. tač. 1), 2) i 10) ovog zakona između ostalog navodi da isti ima pravo da kod poslodavca bude raspoređen na drugo radno mesto za koje ispunjava uslove, da li se prilikom prestanka rada po navedenom osnovu, načelnik (ili zamenik načelnika), automatski može zaposliti na upražnjenom radnom mestu, a imajući u vidu činjenicu da u sistematizaciji postoji upražnjeno radno mesto za koje ispunjava uslove kao i to da postoje obezbeđena sredstva za plate? Da li se automatski zapošljava na neodređeno vreme?
Član 51. Zakona o zaposlenima u AP i JLS predviđa da službeniku prestaje rad na položaju: 1) protekom vremena na koje je postavljen; 2) podnošenjem pismene ostavke; 3) stupanjem na funkciju u državnom organu, organu autonomne pokrajine ili organu jedinice lokalne samouprave; 4) ukidanjem jedinice lokalne samouprave, odnosno gradske opštine; 5) ukidanjem organa uprave, odnosno sekretarijata Gradske uprave grada Beograda; 6) ukidanjem pokrajinskog organa, službe ili organizacije; 7) danom navršenja 65. godine života ako ima najmanje 15 godina staža osiguranja; 8) ako mu radni odnos prestane njegovim pismenim otkazom; 9) razrešenjem i 10) ukidanjem položaja.
O posledicama prestanka rada na položaju govori član 54. istog zakona i kaže da službenik kome je prestao rad na položaju iz razloga utvrđenih članom 51. tač. 1), 2) i 10) ovog zakona ima pravo da kod poslodavca bude raspoređen na drugo radno mesto za koje ispunjava uslove. Ukoliko ne postoji radno mesto na koje može biti raspoređen, službenik ima pravo na naknadu plate u trajanju od tri meseca u visini koju je imao u vreme prestanka rada na položaju, iz razloga utvrđenih članom 51. tač. 1) i 10) ovog zakona. Pravo na naknadu plate iz stava 2. ovog člana može se izuzetno produžiti do tri meseca ukoliko u tom vremenu službenik stiče pravo na penziju. Pravo iz stava 2. ovog člana prestaje pre isteka roka od tri meseca, zasnivanjem radnog odnosa ili sticanjem prava na penziju prema propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju. Službenik pravo iz st. 2. i 3. ovog člana ostvaruje kod poslodavca kod koga je ostvarivao prava po osnovu rada na položaju. Pravo iz st. 2. i 3. ovog člana, po zahtevu službenika, utvrđuje organ nadležan za njegovo postavljenje. Zahtev za ostvarivanje prava iz stava 2. ovog člana, službenik može uputiti najkasnije u roku od 15 dana od dana prestanka rada na položaju, s tim što pravo iz stava 2. ovog člana ostvaruje od narednog dana od dana prestanka rada na položaju.
Iz navedenih odredbi zaključujemo da ukoliko postoji upražnjeno radno mesto za koje službenik na položaju ispunjava sve uslove da se on na to radno mesto raspoređuje automatski, bez podnošenja posebnog zahteva.