Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li rešenja o obrazovanju i imenovanju radnih tela skupstine opštine treba da imaju obrazloženje?
Mišljenja smo da sva pomenuta rešenja treba da sadrže obrazloženje.
Akt o izboru, imenovanju, postavljenju ili razrešenju ima karakter upravnog akta, a samim tim mora da sadrži obrazloženje. Akt o obrazovanju radnog tela skupštine donosi se u formi odluke i kao i svaki drugi opšti akt, mora da bude obrazložen. Akt o imenovanju članova radnih tela skupštine JLS, koji se donosi u formi rešenja, takođe treba da sadrži obrazloženje razloga zbog kojih se određena lica imenovana, naročito u slučajevima imenovanja tih lica nakon sprovedenog javnog konkursa.
Podsećamo da su akti o izboru ili razrešenju dugi niz godina donošeni u formi odluke i prema ranijim pravnim stavovima Vrhovnog suda, nisu predstavljali pravni/upravni akt već akt političkog karaktera. Uspostavljanjem Upravnog suda i njegovom nadležnošću da odlučuje o svim pojedinačnim aktima u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita, sudska praksa je utvrdila stav da se radi o upravnom aktu i da se izbor i razrešenje utvrđuje rešenjem, sa svim obaveznim elementima rešenja koje utvrđuje Zakon o opštem upravnom postupku.
Na odluku koje je prošla opštinsko veće, koja ima dosta grešaka u kucanju i prevodu, pošto su akti dvojezični, kako se te greške mogu ispraviti?
Štamparske greške i greške koje su nastale u prevodu na jezik koji je u službenoj upotrebi u JLS, koje su sadržane u predlogu opšteg akta, mogu se u postupku donošenja propisa ispravljati samo putem amandmana na odgovarajuće odredbe tog predloga. Predlagač amandmana može biti opštinsko/gradsko veće, u kom slučaju podneti amndmani postaju sastavni deo predloga opšteg akta i o tim amandmanima se skupština posebno ne izjašnjava.
Međutim, ako je skupština usvojila predlog opšteg akta sa pomenutim greškama, takav opšti akt (izvornik akta) više se ne može menjati, već se u izvornom obliku objavljuje u lokalnom službenom glasilu. Nakon objavljivanja, ispravljanje očiglednih štamparskih grešaka sadržanih u izvorniku teksta, može se vršiti samo putem izmena tog opšteg akta.
Da li skupština grada/opštine može doneti odluku o glavnom urbanisti na osnovu ovlašćenja iz Zakona, iako imenovanje glavnog urbaniste nije direktno propisano statutom grada/opštine?
Može, na osnovu Zakona o planiranju i izgradnji i Odluke o glavnom urbanisti, ako ste je doneli, iako imenovanje glavnog urbaniste nije predviđeno statutom vaše JLS.
Odluka o glavnom urbanisti je propis kojim se bliže uređuje položaj, ovlašćenja, kao i prava i dužnosti glavnog urbaniste. Ta odluka donosi se na osnovu člana 51a stav 5. Zakona o planiranju i izgradnji (materijalni pravni osnov) i odgovarajuće odredbe statuta JLS kojom je utvrđena nadležnost skupštine za donošenje odluka i drugih opštih akata iz nadležnosti JLS (formalni pravni osnov).
Budući da je Zakonom o planiranju i izgradnji utvrđena nadležnost skupštine za imenovanje glavnog urbaniste, uslovi za imenovanje, kao i mandatni period na koji se imenuje, smatramo da se glavni urbanista može imenovati na osnovu člana 51a stav 3. ovog zakona, bez obzira na činjenicu da to nije predviđeno statutom JLS.
Da li se pojmovi definišu odlukom ili se definicije isključivo preuzimaju iz zakona iz kog proističe propis na lokalnom nivou?
Zakonom definisani pojmovi koji se koriste i u propisu JLS, doslovno se preuzimaju iz zakona, ali se osim tih pojmova, mogu definisti i drugi pojmovi koji se koriste u tom lokalnom propisu a nisu definisani zakonom.
Lokalnim propisom ne bi trebalo na drugačiji način definisati pojmove već definisane zakonom, odnosno ne treba im davati drugačije značenje od onog koji je utvrđen zakonom na osnovu koga se taj propis donosi.
Predlog odluke koje je utvrdilo gradsko veće ima tehničku grešku u kucanju tako što je omaškom napisano da se menja čl. 35, a treba da se menja čl. 45. Na koji način se ispravlja ta tehnička greška? Amandmanom ili može posebnim zaključkom gradskog veća koji je onda sastavni deo materijala koji se upućuje odbornicima na razmatranje i usvajanje?
Pravilo je da se utvrđeni predlog opšteg akta koji je dostavljen skupštini na usvajanje, može menjati samo putem amandmana, a postupak odlučivanja skupštine po podnetom amandmanu uređuje se poslovnikom skupštine JLS.
Modelom poslovnika skupštine opštine SKGO.pdf, predviđeno je, između ostalog, da se predlog za promenu člana predloga opšteg akta kojim se ispravljaju očigledne, odnosno štamparske greške na koje u toku sednice skupštine ukaže odbornik ili nadležno radno telo skupštine, ne podnosi u formi amandmana i predlagač akta ga može odmah prihvatiti u kom slučaju postaje sastavni deo opšteg akta. Takođe, predviđeno je da, ukoliko predlagač akta podnese amandman na akt čiji je predlagač, amandman postaje sastavni deo predloga akta i o njemu se Skupština posebno ne izjašnjava.
Mišljenja smo da u navedenom slučaju opštinsko/gradsko veće treba da podnese amandman na taj član predloga opšteg akta radi ispravljanja očigledne greške, u kom slučaju on postaje sastavni deo predloga opšteg akta o čemu se skupština posebno ne izjašnjava.