Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeKada postoje istovremeno i stari i novi propis odnosno i stara i nova odredba, u izuzetnim slučajevima, koji od njih se primenjuje?
Pretpostavka je da se misli na situaciju kada novi propis ima odloženu primenu, pa su istovremeno na snazi dva propisa: novi, koji je stupio na snagu ali se ne primenjuje i stari propis koji se primenjuje. U tom slučaju, nužno je završnim odredbama novog propisa jasno definisati da se stari propis u celini ili samo pojedine odredbe tog propisa i dalje primenjuju. Takođe, treba predvideti da danom početka primene novog propisa prestaje da važi stari propis. Na taj način, nedoumice o tome koje se odredbe primenjuju bile bi eliminisane.
Ukoliko se iz nekog razloga ipak dođe u situaciju da su istovremeno na snazi odredbe dva akta, trebalo bi primeniti pravilo da kasnije doneti propis derogira ranije doneti, dakle treba primeniti odredbe novog propisa.
Da li se za pojedinačne akte a čije je objavljivalje predviđeno takvim aktima, takođe odnosi obaveza da najranije mogu da stupe narednog dana ili kod tih akata stupanje na snagu može biti i danom donošenja ili objavljivanja?
Pojedinačni pravni akti ne stupaju na snagu, niti se objavljuju u službenom glasilu, a mogu se objaviti ako je to predviđeno posebnom odlukom JLS ili tako odredi donosilac tog akta u skladu sa pomenutom odlukom.
Objavljivanje pojedinačnog akta u službenom glasilu ima za cilj obaveštavanje javnosti o njegovoj sadržini i ne može se dovoditi u vezu sa stupanjem na snagu jer taj akt nema karakter opšteg akta.
Da li je akt o određivanju matičnih područja primer akta donet po osnovu poveravanja?
Da, akt o određivanju matičnih područja jeste akt koji lokalna smouprava donosi na osnovu poveravanja.
Formulacija člana 8. stav 1. Zakona o matičnim knjigama („Službeni glasnik RS“, br. 20/09, 145/14 i 47/18) stvorila je određene neoumice u pogledu prirode ovog akta, jer nije na izričit način određeno (a trebalo bi), da se radi o aktu koji se donosi na osnovu poveravanja. Ova nedoumica otklonjena je objavljivanjem Jedinstvenog popisa poslova na lokalnom nivou vlasti, koji je u skladu sa članom 20. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14-drugi zakon, 101/16-drugi zakon i 47/18) utvrdilo Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu. Ovaj akt sadrži izvorne i poverene poslove koje u skladu sa zakonom vrši lokalna samouprava u različitim oblastima, a u oblasti „Vođenje matičnih knjiga i izborna prava“ precizirano je da je donošenje odluke o određivanju matičnih knjiga poveren posao.
Da li je neophodno kada se vrši izmena i dopuna akta, dodati poseban član, u kome se ova izmena i dopuna objavljuje u Službenom glasniku (grada/opštine)?
Akt kojim se vrši izmena i dopuna opšteg akta je takođe opšti pravni akt, iste je pravne snage i forme kao i akt koji se menja, odnosno dopunjuje. To dalje znači da mora biti objavljen u lokalnom službenom glasilu, jer ne može stupiti na snagu i proizvoditi pravno dejstvo pre nego što bude objavljen. Takav akt mora da sadrži završnu odredbu kojom se određuje momenat stupanja na snagu – prema Ustavu, opšti akti stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u službenom glasilu, a kada za to postoje naročito opravdani razlozi koji moraju biti utvrđeni prilikom njegovog donošenja, mogu stupiti na snagu ranije (a najranije narednog dana od dana objavljivanja).
Prema tome, u akt o izmeni i dopuni opšteg akta ne unosi se posebna odredba o objavljivanju tog akta u službenom glasilu, već treba, kao i ostali opšti akti, da sadrži završnu odredbu kojom se utvrđuje momenat njegovog stupanja na snagu određen od dana objavljivanja u službenom glasilu.
Kada se radi prečišćen tekst, da li se unosi na kraju teksta predsednik skupštine (ime i prezime) ili se potpisuje predsednik radnog tela?
Prečišćen tekst utvrđuje organ, odnosno telo koje je za to ovlašćeno, a ne skupština JLS.
Prečišćen tekst propisa sadrži: uvodni deo, naziv propisa sa oznakom: „prečišćen tekst“ koja se stavlja u zagradu ispod naziva propisa, i tekst propisa. Na kraju uvodnog dela prečišćenog teksta stavlja se broj i datum utvrđivanja prečišćenog teksta i potpis predsednika radnog tela koje je utvrdilo taj prečišćeni tekst, odnosno potpis ovlašćenog lica ako je prečišćen tekst utvrdio nadležni organ.