Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeNa koji način se tretiraju privremeno odjavljeni taksi preduzetnici, koji nastavljaju da obavljaju delatnost, za vreme privremene odjave? Da li se tretiraju kao neregistrovani subjekti, a ako ne, na koji način ih inspektor može sankcionisati?
Preduzetnik koji je u registru prijavio privremeni prekid obavljanja delatnosti, bio je u obavezi da tu promenu prijavi nadležnom opštinskom organu i za vreme privremenog prekida ne može obavljati delatnost.
On se prema našem mišljenju izjednačava sa neregistrovanim subjektom iz člana 33. stav 2. ZoIN-a i inspektor može prema njemu da vodi postupak i izrekne propisane mere i to npr. da mu naloži da prijavi ponovno otpočinjanje obavljanja delatnosti, da mu zabrani rad dok to ne učini i da u skladu sa ZoIN-om podnese zahtev za pokretanje prekršajnog postupka.
Da li odobrenja za obavljanje taksi prevoza na teritoriji JLS koja su izdata pre 15 odnosno 20 godina, kada je važio drugi zakon i opštinska odluka, važe i danas ili se moraju izdati odobrenja u skladu sa novim zakonom?
Upućujemo na prelazne i završne odredbe Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, broj 68/15), posebno odredbe člana 177, kojim je uređeno važenje uverenja, dozvole, rešenja i potvrde izdatih do dana početka primene ovog Zakona. Propisano je da navedena akta važe do isteka roka na koji su izdata (osim redova vožnje u međumesnom prevozu i rešenja o utvrđivanju ispunjenosti uslova za otpočinjanje i obavljanje linijskog prevoza putnika u domaćem prevozu), dok uverenja, dozvole, rešenja, potvrde koje su izdate bez roka važenja, prestaju da važe istekom roka od godinu dana od dana početka primene ovog Zakona.
Takođe, samostalnim članovima Zakona o izmenama i dopunama Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS“, broj 83/18), - čl. 35-38, propisan je i prelazni režim i za taksi prevoz, iz čega se nesumnjivo zaključuje da su se privredni subjekti koji obavljaju taksi prevoz, u propisanim rokovima, bili dužni uskladiti sa novim propisom.
Osim toga, članom 94. st. 9. i 10. Zakona, propisana je obaveza opštinske, odnosno gradske uprave, odnosno uprave nadležne za poslove saobraćaja da vodi registar taksi prevoznika, taksi vozača, taksi vozila i krovnih oznaka za svako vozilo za koje je izdata taksi dozvola, što bi, po prirodi stvari, moralo biti dostupno inspektoru.
Da li je zbog stava 1. čl. 13. potrebno (kada ne postoji dokaz o plaćenom prevozu u višekratnim kontrolama) pisati više zapisnika, po jedan za svaki nadzor, a onda na osnovu svih njih doneti rešenje o isključenju na 90 dana?
Da, moguće je povodom svake kontrole sačiniti zapisnik koji će dokazati učestalost prevoza na određenoj liniji ili na određenim mestima ukrcavanja ili iskrcavanja putnika što može biti dokaz da to neregistrovano lice vrši prevoz koji je zakonom zabranjen, u skladu sa članom 13. stav 1. ZOPP. Dodatno, ako se utvrdi da se prevoz naplaćuje, da se odvija na određenoj liniji ili eventualno putem oglašavanja to sve mogu biti dokazi koji dodatno potvrđuju obavljanje zabranjenog prevoza.
Kod inspekcijskog nadzora u taksi prevozu, na taksi stanici gde je više vozila - nadziranih subjekata, nalazi se nepravilnost i vrši se isključenje vozila iz saobraćaja. Da li se može izreći usmeno rešenje svima, izdati potvrda o oduzimanju saobraćajne dozvole i registarskih tablica i naknadno izdati i pismeno rešenje i uručiti?
Članom 37. stav 1 i 2. ZoIN-a, propisano je da o merama upravljenim prema nadziranom subjektu inspektor odlučuje rešenjm, a da izuzetno, inspektor može mere naložiti izricanjem usmenog rešenja, kada oceni da se na taj način otklanja neposredna opasnost po život i zdravlje ljudi, imovinu veće vrednosti, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svet.
Da li prikriveni putnik može biti kolega iz inspekcije? Da li je prikriveni putnik, zapravo postupajući inspektor i da li isključivo samo on može to biti?
Članom 147. Zakona o prevozu putnika u drumskom saobraćaju propisano je da inspektor ima pravo i dužnost da u vršenju inspekcijskog nadzora nastupi kao anonimni korisnik usluge (prikriveni putnik) i to u slučajevima kada se korišćenjem drugih dokaznih radnji ne mogu prikupiti podaci od značaja za vršenje inspekcijskog nadzora ili bi to bilo znatno otežano, odnosno ukoliko osnovano sumnja da se radi o neregistrovanoj delatnosti, uz prethodno pribavljanje posebnog pisanog naloga za inspekcijski nadzor.
Prema navedenoj zakonskoj odredbi dato ovlašćenje se odnosi na ovlašćenog inspektora i to samo inspektora kome je za ovaj metod utvrđivanja činjenica izdat poseban pisani nalog za inspekcijski nadzor.
Problem se može javiti u manjim sredinama gde je ovaj institut praktično neprimenjiv kada se u obzir uzme činjenica da postupajućeg inspektora svi poznaju. Ovakva situacija bi se eventualno mogla prevazići uspostavljanjem međuopštinske saradnje odnosno zaključivanjem međupštinskih sporazuma više JLS u oblasti inspekcijskih poslova.