Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeKo pokreće inicijativu za usaglašavanje odluka JLS sa zakonom i da li za to postoje sankcije?
Kako se radi o potrebi usaglašavanja lokalnih odluka sa zakonom, obaveza je organizacione jedinice u čijem delokrugu je praćenje stanja u oblasti koja je uređena određenom odlukom, da pristupi izradi nove/izradi izmena i dopuna propisa, što ne isključuje mogućnost podnošenja inicijative od strane zainteresovanih subjekata. Inicijativu za usaglašavanje odluka može podneti i inspekcija.
Nadzor nad primenom zakonskih odredbi kojima je uređena određena oblast, što uključuje i ralizaciju dužnosti organa da donesu i usklade podzakonske i druge propise vrši nadležno ministarstvo, koje se, uobičajeno, pored inspekcijskog nadzora određuje u odredbama zakona kojima se uređuje nadzor nad primenom zakona.
Koji je pravni okvir za kontrolisanje uređenja privatnih parcela (npr. zarasla parcela, košenje trave i sl.)?
Članom 4. stav 4. Zakona o komunalnim delatnostima, propisano je da radi korišćenja, čuvanja i održavanja sredstava za obavljanje komunalnih delatnosti, održavanja čistoće i zaštite životne sredine, opšte uređenosti naselja, spoljnog izgleda objekta i uređenosti površina, jedinica lokalne samouprave može da propiše opšte uslove održavanja komunalnog reda i mere za njihovo sprovođenje.
Na osnovu datog ovlašćenja, JLS može da propiše uslove za održavanje reda na određenim površinama, što podrazumeva i površine koje nisu javne, naročito kada te površine graniče ili su vidljive sa javnih površina.
Kakav je postupak sa kioscima većim od 10,5 m2?
Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o planiranju i izgradnji („Sl.glasnik RS“ broj 83/18), izmenjen je član 146. osnovnog zakona. Navedenim izmenama u stavu 2, definisan je pojam manjih montažnih objekta tako što je precizirano da su to objekti montažno demontažnog tipa, i to isključivo kiosci do 10,5 m², bašte ugostiteljskih objekata, tezge i drugi pokretni mobilijar koji se postavlja i uklanja na osnovu programa koji donosi jedinica lokalne samouprave na period od najduže deset godina.
Prema stavu 1. istog člana postavljanje i uklanjanjanje manjih montažnih objekata uređuje i obezbeđuje JLS, što znači da su JLS u obavezi da svoje odluke kojima su uredile ova pitanja usklade sa zakonom, što podrazumeva i uređenje statusa objekata koji su postavljeni u skladu sa do tada važećim propisima (zakon o odluke JLS), a prekoračuju površinu ili na drugi način odstupaju od zakonske definicije.
Da li se u JLS postavljaju uređaji za sprečavanje odvođenja vozila sa javnih površina i ko postavlja te uređaje? Da li se postavljanjem uređaja za sprečavanje vozila sa javnih površina uskraćuju druga prava ustavom zagarantovana?
Članom 34. stav 1.tačka 11) Zakona o komunalnim delatnostima, propisano je ovlašćenje komunalnog inspektora da naloži rešenjem uklanjanje, odnosno premeštanje vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila sa površina javne namene ako su ostavljena protivno propisima. Ovlašćenje je sadržano i u odlukama JLS kojima je uređena komunalna delatnost „upravljanje javnim parkiralištima“ (Beograd, Niš i dr.)Mere uklanjanja, odnosno premeštanje vozila, kao i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila, ovlašćen je da nalaže i preduzima i komunalni milicionar, prilikom ostvarivanja nadzora i kontrole parkiranja u skladu sa članom 278. stava 2. tačka 12. ZOBS, na osnovu tog zakona, podzakonskih propisa (Pravilnik o načinu vršenja kontrole i neposrednog regulisanja saobraćaja na putevima i vođenju obaveznih evidencija o primeni posebnih mera i ovlašćenja "Službeni glasnik RS", br. 69/10, 78 /11, 31/13, 37 / 13 - ispravka, 85 /14, 98 /16 – US) i propisa JLS.
Prema tome, ovlašćenje za preduzimanje mere postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila, u skladu sa navedenim zakonima, imaju komunalni inspektor i komunalni milicionar, s tim što se bliži uslovi i način preduzimanja ove mere propisuje i odlukom JLS.
Deo pitanja koje se odnosi na „uskraćivanje ustavom zagarantovanih prava“ postavljanjem uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila, spada u domen ocene ustavnosti i zakonitosti opštih akata (167. Ustava Republike Srbije).
S tim u vezi, upućujemo na REŠENJE Ustavnog suda.docx IUo-286/2014 od 24.05.2018. godine, koja se odnosi na predmetnu materiju,
Subjekat je registrovan za obavljanje delatnosti pranja automobila - perionica, a u sklopu kompleksa objekta postoji i lokal koji služi za prihvat mušterija koje čekaju završetak usluge i služi se i naplaćuje piće. Da li je potrebno tražiti ili eventualno na zapisnik dati nalog da se nadzirani subjekat dopunski registruje u APR za obavljanje delatnosti usluge posluživanja pića ili se smatra neregistrovanim?
U opisanom slučaju se radi o pružanju ugostiteljske usluge, a na sva pitanja vezana za tu delatnost primenjuje se Zakon o ugostiteljstvu ("Sl. glasnik RS", broj 17/19). Pitanja vezana za registraciju ogranka, odnosno izdvojenog mesta propisana su članom 5. navedenog zakona. Inspekcijski nadzor nad primenom Zakona u ovom slučaju vrši republički turistički inspektor. Mišljenja smo da u konkretnom slučaju treba sačiniti zapisnik i proslediti ga nadležnoj inspekciji (republičkoj turističkoj inspekciji).