Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePredmet ozakonjenja je stambeni objekat za koji investitor ima građevinsku dozvolu, ali je prilikom izgradnje odstupljeno od iste u pogledu gabarita objekta zbog formiranja spoljnog stepeništa za direktan pristup spratu, sto je utvrđeno uvidom u Izveštaj o zatečenom stanju objekta koji je investitor dostavio. Objekat nema upotrebnu dozvolu, ali je u potpunosti završen. Da li u konkretnom slučaju treba izdati rešenje o izmeni građevinske dozvole u redovnom postupku i da li prethodno treba izdati i lokacijske uslove u delu u kome se odstupilo od građevinske dozvole, ukoliko bi to bilo u skladu sa PGR-om Grada, sa napomenom da je objekat u potpunosti završen.
Zakonom o planiranju i izgradnji („Sl. glasnik RS“, br. 72/2009, 81/2009 - ispr., 64/2010 - odluka US, 24/2011, 121/2012, 42/2013 - odluka US, 50/2013 - odluka US, 98/2013 - odluka US, 132/2014, 145/2014, 83/2018, 31/2019, 37/2019 - dr. zakon, 9/2020 i 52/2021) je članom 175. stav 1. tačka 4. propisano da građevinski inspektor ima prava i dužnosti u vršenju inspekcijskog nadzora da proverava da li se objekat gradi prema izdatoj građevinskoj dozvoli i projektu za izvođenje, odnosno tehničkoj dokumentaciji na osnovu koje je izdato rešenje iz člana 145. ovog zakona.
Ukoliko građevinski inspektor tokom vršenja inspekcijskog nadzora utvrdi da se objekat ne gradi prema izdatoj građevinskoj dozvoli, odnosno projektu za izvođenje, ovlašćen je da naloži rešenjem obustavu radova i odredi rok koji ne može biti duži od 30 dana od dana urednog uručenja investitoru – za podnošenje zahteva sa urednom dokumentacijom za pribavljanje, odnosno izmenu građevinske dozvole, a ako investitor u ostavljenom roku ne pribavi, odnosno ne izmeni građevinsku dozvolu, da naloži rešenjem uklanjanje objekta, odnosno njegovog dela (član 176. stav 1. tačka 2).
Izmenom u odnosu na izdatu građevinsku dozvolu i projekat za građevinsku dozvolu se smatra svako odstupanje od položaja, dimenzija, namene i oblika objekta, kao i drugih parametara i uslova utvrđenih u građevinskoj dozvoli, odnosno izvodu iz projekta.
Navedeni postupak je propisan kao pravilo, a Zakonom o ozakonjenju objekata („Sl. glasnik RS“, br. 96/2015, 83/2018 i 81/2020 - odluka US) je članom 4. stav 3. propisano da je, izuzetno od stava 2. ovog člana, predmet ozakonjenja i objekat izgrađen na osnovu građevinske dozvole, odnosno odobrenja za izgradnju i potvrđenog glavnog projekta, na kom je prilikom izvođenja radova odstupljeno od izdate građevinske dozvole, odnosno odobrenja za izgradnju i potvrđenog glavnog projekta a za koji nije moguće izdati rešenje o izmeni rešenja o građevinskoj dozvoli, u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuje izgradnja objekata.
Dakle, u navedenom slučaju, prvo bi se za navedene radove sproveo redovan postupak za izmenu građevinske dozvole, u skladu sa odredbama Zakona o planiranju i izgradnji, pa tek ukoliko nije moguće izdati rešenje o izmeni rešenja o građevinskoj dozvoli, sprovesti postupak ozakonjenja, u skladu sa odredbama Zakona o ozakonjenju objekata.
Mišljenja smo da nije potrebno izdavati nove lokacijske uslove.
Površina trotoara, platoa i parkinga nije upisana u list nepokretnosti, ni interne saobraćajnice. Sad se traži da budu upisani jer nisu u GD, ni tehničkoj dokumentaciji. Taj postupak u katastru traje. Da li se navedeni objekti najpre moraju upisati u list nepokretosti da bi se uračunali u zemljište pod objektom?
Ukoliko nisu deo tehničke dokumentacije moraju se upisati u list nepokretnosti da bi se prilikom utvrđivanja naknade i primene formule iz čl. 8. Zakona o konverziji uračunalo zemljište pod tim objektima. U suprotnom ova površina se neće uračunati pa u odnosu na nju neće biti umanjenja za površinu zemljišta za redovnu upotrebu objekta.
Kakav je stav u pogledu žalbi kada rešenja o promeni namene nisu pravosnažna, a doneto rešenje o eksproprijaciji i zemljište označeno kao građevinsko što i jeste povoljnije za sopstvenika nepokretnosti?
Zemljište postaje građevinsko danom stupanja na snagu planskog dokumenta bez obzira što nadležni organ za upis nepokretnosti i pravima na njima nije sproveo promenu u javnoj evidenciji, saglasno članu 83. stav 3. Zakona o planiranju i izgradnji. To znači da je u ovom slučaju organ pravilno ožalbenim rešenjem izvršio eksproprijaciju građevinskog zemljišta bez obzira što rešenje o promeni namene tog zemljišta nije postalo pravnosnažno.
Punomoćnik je istakao u podnesku zahtev u pogledu vrste zemljišta (prvo je bilo poljoprivredno prema predlogu korisnika), zatim je katastar promenio u građevinsko (građevinska parcela prema njihovom upisu), da li je taj trošak punomoćnika opravdan odnosno da li ga treba priznati, imajući u vidu činjenicu da je organ (opštinska uprava) u rešenju naveo da je to građevinsko zemljište?
Taj trošak punomoćnika nije opravdan jer je u rešenju navedena vrsta zemljišta onako kako je upisano u katastru.
Da li je moguće šumsko zemljište u državnoj svojini čiji je korisnik opština, konvertovati kod RGZ u pravo javne svojine opštine? Predmetno zemljište je obuhvaćeno PGR-om ali po tom planskom dokumentu nije u građevinskom području. Prostornim planom opštine na tom zemljištu dozvoljena je izgradnja ekonomskih objekata u funkciji turizma. Predmetno zemljište se faktički koristi kao izletište i opština planira da ga uredi i u budućnosti i dalje koristi i održava za turističke svrhe.
U ovom slučaju potrebno je postupiti na isti način kao u slučaju poljoprivrednog zemljišta u državnoj svojini. Najpre treba utvrditi preko ovlašćenog sudskog veštaka za šumarstvo da li se predmetno zemljište faktički koristi ili ne kao šumsko zemljište. Ako se to zemljište ne koristi faktički kao šumsko, a zati se obratiti Vladi RS preko Republikčke direkcije za imovinu zahtevom da se to zemljište prenese u javnu svojinu opštine. Republička direkcija za imovinu, obzirom da se radi o šumskom zemljištu će zatražiti od JP Srbijašuma nadležne ŠU za teritoriju konkretne opštine izjašnjenje, tako da bi bilo dobro prvo se obratiti njima i proverite da li se takva saglasnot može isposlovati. Uz zahtev može se dostaviti informacija o lokaciji, izvod iz Prostornog plana i nalaz ovlašćenog veštaka sa obrazloženjem koje će predstavljati opravdanost takvog pribavljanja u javnu svojinu opštine.