Pitanja i odgovori

Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.

Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.

Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.

Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org

Postavite pitanje

Baza pitanja i odgovora

Zdravlje, socijalna zaštita i rodna ravnopravnost

Da li voditelji slučaja na javnim ovlašćenjima treba da obrađuju zahteve korisnika za obezbeđivanje usluga koja se finansiraju iz budžeta jedinice lokalne samouprave u pogledu prijema zahteva i pružanja usluge procene i planiranja?

Pravilnikom o organizaciji, normativima i standardima rada centra za socijalni rad je definisano da je voditelj slučaja stručnjak zadužen za konkretan slučaj koji procenjuje i koordinira postupkom procene potreba konkretnog korisnika, preduzima mere i koordinira preduzimanje mera u zaštiti i podršci korisniku, koristeći potencijale centra i drugih službi i resursa u lokalnoj zajednici. Dakle, ne postoji nedoumica da je voditelj slučaja u Centru za socijalni radtaj koji obavlja poslove procene i planiranja za korisnika, bez obzira iz kojih sredstava će biti plaćen. U prilog tome govori i član 68. stav 2. Zakona o socijalnoj zaštiti koji definiše da voditelj slučaja procenjuje da da li korisnik ima potrebu za uslugom koju obezbeđuje RS, AP odnosno JLS i u skladu sa tim izdaje korisniku uput za korišćenje navedene usluge. Imajući u vidu da je procena i planiranje izvorni posao u nadležnosti Republike koji je poveren Centru za socijalni rad, voditelj slučaja koji radi na javnim ovlašćenjima je jedini koji procenjuje potrebe korisnika a iz koje može da proizađe upravni akt ili izvršni dokument.

Zdravlje, socijalna zaštita i rodna ravnopravnost

Da li organ JLS ili pružalac usluge mogu da donose odluke o uslugama i pravima iz oblasti socijalne zaštite koje su u nadležnosti JLS ili to mora da radi CSR.

Postupak za korišćenje usluge socijalne zaštite, koju obezbeđuje Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave sprovodi isključivo Centar za socijalni rad. U Centru za socijalni rad se takođe vodi postupak za ostvarivanje i isplatu jednokratne novčane pomoći dok postupak za ostvarivanje prava na pomoć u naturi sprovodi organ, organizacija ili služba određena aktom jedinice lokalne samouprave. Sva ostala prava koja obezbeđuje JLS se ostvaruju na način i pod uslovima koje propiše JLS odgovarajućim aktima.

Zdravlje, socijalna zaštita i rodna ravnopravnost

Da li sredstva dobijena kroz namenski transfer za ovu godinu mogu da budu preneta u narednu godinu, odnosno da li sredstvima dobijenim ove godine može da se nastavi finansiranje usluge i u narednoj godini?

Namenski transfer je predviđen za jednu kalendarsku godinu i ne može se prenositi u sledeću godinu.

Zdravlje, socijalna zaštita i rodna ravnopravnost

Koja je uloga u JLS u stručnom usavršavanju stručnih radnika u Centru za socijalni rad?

Jedinica lokalne samouprave nema neposrednu odgovornost za stručno usavršavanje stručnih radnika u Centar za socijalni rad. Naime, odgovornost za stručno usavršavanje snose sami stručni radnici i poslodavac. Međutim, kako je u ovom slučaju poslodavac Centar za socijalni radkoji ne ostvaruje profit niti prihode na tržištu, već obavlja poslove u ime republičke, pokrajinske i lokalne vlasti, neophodno je da organ vlasti za koje Centar za socijalni rad obavlja poslove obezbedi sredstva za poslovanje. U ovom slučaju se radi o sredstvima za stručno usavršavanje u onom delu za koji je nadležan poslodavac. Poslodavac u skladu sa politikom osnivača i organa vlasti koji su poverili poslove Centar za socijalni rad, svojim planom odlučuje o obimu stručnog usavršavanja koji će da obezbedi stručnim radnicima. Ova odlika zavisi od mnoštva faktora ali sadržaj stručnog usavršavanja bi trebalo  da obuhvati primenu svih tehnika, metoda politika i propisa koji do tada nisu primenjivani.

Zdravlje, socijalna zaštita i rodna ravnopravnost

Kakva su međusobna prava i obaveze između organa JLS, Centra za socijalni rad i Interresorne komisije?

Lokalna samouprava je pravo građana da neposredno i preko slobodno izabranih predstavnika upravljaju javnim poslovima od neposrednog, zajedničkog i opšteg interesa za lokalno stanovništvo. Organi lokalne samouprave planiraju, uređuju i upravljaju javnim poslovima koji su u njihovoj nadležnosti i od interesa za lokalno stanovništvo. Jedinica lokalne samouprave se između ostalog stara o zadovoljavanju potreba građana u oblasti prosvete (predškolsko vaspitanje i obrazovanje i osnovno i srednje obrazovanje i vaspitanje), naučnoistraživačke i inovacione delatnosti, kulture, zdravstvene i socijalne zaštite, dečije zaštite, sporta i fizičke kulture i obezbeđuje ostvarivanje posebnih potreba osoba sa invaliditetom i zaštitu prava osetljivih grupa.

Interresornu komisiju obrazuje organ jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove društvenih delatnosti na osnovu sporazuma o saradnji između ustanova sistema obrazovanja, državne uprave i lokalne samouprave, socijalne zaštite i zdravlja. Zadatak interresorne komisije je da vrši procenu potreba deteta, učenika i odraslog za dodatnom obrazovnom, zdravstvenom i socijalnom podrškom u smislu obrazovanja o čemu donosi mišljenje.

Centar za socijalni rad odlučuje o ostvarivanju prava korisnika iz oblasti socijalne zaštite i o korišćenju usluga socijalne zaštite koje obezbeđuje Republika Srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave. Centar za socijalni rad, u skladu sa aktima jedinice lokalne samouprave, učestvuje u poslovima planiranja i razvoja socijalne zaštite u jedinici lokalne samouprave. Centar za socijalni rad, kao javno ovlašćenje, obavlja poslove potreba i snaga korisnika i rizike po njega i planira pružanje usluga socijalne zaštite, sprovodi postupke i odlučuje o pravima na materijalna davanja i o korišćenju usluga socijalne zaštite, preduzima propisane mere i pokreće i učestvuje u sudskim i drugim postupcima. Poslove koji se odnose na prava, odnosno usluge socijalne zaštite o čijem se obezbeđivanju stara jedinica lokalne samouprave centar za socijalni rad obavlja u skladu sa propisom koji donosi nadležni organ jedinice lokalne samouprave.

Dakle radi se o potpuno različitim entitetima. Rad organa JLS ima upravni karakter a čije odluke su po pravilu izvršne i za koje snose odgovornost. Interresorna komisija je stručno telo koje daje stručno mišljenje. Organi lokalne samouprave ne moraju da postupe u skladu sa stručnim mišljenjem Intrresorne komisije ali moraju da ga uvaže i da eventualno postupanje suprotno mišljenju Intrresorne komisije obrazlože. Naime, organi JLS, pored stručnog mišljenja Intrresorne komisije, pri odlučivanju uzimaju u obzir prioritete koji su određeni politikom JLS kao i sredstva kojima JLS raspolaže.

Centar za socijalni radje javna služba koju osniva JLS za obavljanje određenih poslova iz njene nadležnosti. Takođe, Centar za socijalni rad, obavlja određene poslove koji su povereni od strane centralne vlasti. Centar za socijalni radmora da postupa u skladu sa politikom i odlukama JLS u delu poslova koje obavlja u ime JLS. Centar za socijalni radpri donošenju odluke o korišćenju nekih usluga socijalne zaštite treba da uzme u obzir mišljenje Intrresorne komisije ali obrazloženu odluku donosi Centar za socijalni rad i za nju snosi odgovornost.