Ne postoji alternativa SKGO
Mirović: Svi smo usmereni ka ostvarivanju istog cilja - boljem životu naših građana * Danijel-Ruh: SKGO je ključna organizacija između centralnih i lokalnih vlasti * Devenport: Srbija treba da bude ponosna na sve što je postigla poslednjih godinu dana * Vojačkova - Solorano: UNDP uz podršku SKGO-a dostigao novo partnerstvo sa opštinama i gradovima u Srbiji * Staničić: Mnogo je urađeno, dosta ljudi je prošlo kroz SKGO, bezbroj ideja, bilo je uspeha i neuspeha * Paunović: Ukoliko ne bude pritiska lokalnih vlasti, biće nam još teže u budućnosti
Stalna konferencija gradova i opština (SKGO) obeležila je 11. decembra 2013. u prepunoj sali beogradskog Sava centra poseban jubilej - 60. godina postojanja i rada na unapređenju uslova za funkcionisanje lokalne samouprave i kvalitetnijeg života građana na lokalu. Ključni događaj u obeležavanju ove značajne godišnjice bila je redovna godišnja skupština SKGO, najznačajnije okupljanje predstavnika lokalne samouprave u Srbiji. Tema ovogodišnje skupštine bila je „Lokalna samouprava u Srbiji juče, danas i sutra", a najviši državni zvaničnici, gradonačelnici i predsednici opština, ambasadori i predstavnici međunarodnih institucija još jednom su potvrdili značaj i ulogu SKGO proverenu kroz šest decenija kontinuiranog delovanja. Na svečanom otvaranju 41. skupštine SKGO dečiji hor Kolibri otpevao je himnu Srbije, nakon čega je prikazan kratak dokumentarni film koji su činili izvodi iz Filmskih novosti posvećeni momentima iz istorije SKGO.
Igor Mirović, ministar za regionalni razvoj i lokalnu samoupravu, pozdravio je prisutne i izrazio zadovoljstvo što im se obraća u ime Ministarstva. Povodom obeležavanja 60-godišnjice rada SKGO, Mirović je rekao da su to „zrele godine i godine za poštovanje". Kako je dodao, u narednim godinama SKGO će i dalje biti pouzdan partner kako lokalnim samoupravama tako i samom Ministarstvu. „Ako pogledamo na 'juče', ostalo je dosta problema, ali ako pogledamo na 'danas' hrabro ćemo da se suočimo sa njima i pokušamo da ih rešimo. Samo ćemo zajedno moći da obezbedimo bolji život građanima Srbije", istakao je Mirović. On je ukazao i na to da budžetska sredstva za lokalne samouprave treba racionalno rasporediti, kako bi dobit bila radna mesta i investicije. Takođe, naveo je Mirović, gradovi i opštine moraju same da smanje svoje troškove kako bi sredstva usmerila na razvoj svojih lokalnih jedinica. Prema njegovim rečima, posebna pažnja Ministarstva na čijem je čelu, biće nerazvijene lokalne samouprave. On je podsetio da je u toku i izrada Nacionalnog plana za regionalni razvoj, koji će predstavljati jedan od ključnih elemenata za dobijanje sredstava iz fondova Evropske unije. „Ako imamo razvijenu viziju i spremne projekte, moći ćemo da iskoristimo pomoć EU", poručio je prisutnima ministar Mirović i istakao da lokalne samouprave treba da udruže svoje kapacitete pri čemu će imati podršku i Ministarstva. Mirović je naveo da SKGO artikuliše stavove velikog broja lokalnih jedinica i da je zato saradnja sa Ministarstvom nužna. „Da se razumemo, ne postoji alternativa Stalnoj konferenciji. Svi smo usmereni ka ostvarivanju istog cilja - boljem životu naših građana", rekao je na kraju svog izlaganja ministar Mirović.
Žan Danijel-Ruh, ambasador Švajcarske u Srbiji, naglasio je da je SKGO izuzetna organizacija koja radi već 60 godina i koja se nedavno modernizovala. „SKGO je ključna organizacija između centralnih i lokalnih vlasti. SKGO poznaje potrebu i potencijal svojih članica i važan je resurs za pristupne pregovore Srbije sa EU", istakao je Danijel-Ruh. Prema njegovom mišljenju, Srbija se nalazi na dobrom putu kada je reč o evrointegracijama. Međutim, kako je dodao, potpuno je konsultovati lokalne samouprave pre usvajanja propisa Unije. On je podsetio da upravo 60 do70 odsto propisa EU treba da sprovode gradovi i opštine, te da je SKGO od ključne važnosti za osnaživanje lokalnih samouprava u Srbiji. Ambasador Švajcarske je objasnio da je njegova zemlja prepoznala važnost SKGO i rekao da je dosad donirana pomoć u iznosu od 2,2 miliona švajcarskih franaka Srbiji. Danijel-Ruh je obećao da će Švajcarska nastaviti da održava partnerstvo sa SKGO i podržava Srbiju na njenom putu ka EU.
Majkl Devenport, šef Delegacije EU u Srbiji, izrazio je veliko zadovoljstvo što je pozvan na proslavu 60 godina od osnivanja SKGO. Kako je rekao, ovo je važan istorijski trenutak za Srbiju i EU, i to samo sedam dana pre održavanja samita Evropskog saveta u Briselu. „Srbija treba da bude ponosna na sve što je postigla poslednjih godinu dana. Treba da bude ponosna na strateški iskorak ka EU. U toku su pripreme za okvir o pregovorima, a prva međunarodna konferencija o Srbiji biće održana najkasnije u januaru, nakon čega će početi pregovori sa EU", ukazao je Devenport. On je istakao da sve učesnike u pregovorima očekuje naporan rad, ali da će on uroditi plodom. Šef Delegacije EU u Srbiji je objasnio da je započet proces skrininga, da je u Briselu u toku i bileteralni skrining, a da će za većinu poglavlja biti određena merila za njihovo otvaranje i zatvaranje. „U sklopu opšteg procesa pridruživanja EU i dalje će prioritet biti vladavina prava, sloboda medija, prava manjina. Uključivanje lokalnih samouprava u proces pregovora biće od suštinskog značaja i to u tri oblasti - sprovođenje zakona EU, komunikacija sa građanima i nastavak reformi administracije", naveo je Devenport. On je prisutnima poručio da će njihove lokalne jedinice morati da intenziviraju napore u zaštiti voda, upravljanjem otpadom i čistijim vazduhom, ali i da će svojim sugrađanima morati da objasne proces pristupanja Srbije EU na otvoren i transparentan način. Devenport je ukazao da je potrebna bolja međuinstitucionalna saradnja između centralnih i lokalnih vlasti, kao i da bi nekoliko nadležnih ministarstava trebalo da se uključe u funkcionisanje lokalnih samouprava. „EU će nastaviti da bude vaš glavni partner. Za unapređenje regionalne i lokalne razvoja do ovog trenutka EU je donirala 330 miliona evra. Strategija za Srbiju u budžetskom periodu EU za 2014-2020. stavlja akcenat na teme lokalnih samouprava - na reformu u administraciji, zaštitu životne sredine, ruralni razvoji i jačanje kapaciteta gradova i opština", naglasio je Devenport i poručio da vlasti u Srbiji moraju da stvore institucionalni okvir za sprovođenje ovih programa. „Šansa Srbije u EU će doneti mnogo toga - putovanja, bolji prostor za rad kompanijama, potrošači će biti više zaštićeni...", zaključio je Devenport na kraju svog govora.
Irena Vojačkova-Solorano, stalna koordinatorka Ujedinjenih nacija i stalna predstavnica Programa za razvoj UN u Srbiji, objasnila je da UNDP promoviše dobru upravu, koja može da bude uspešna ako se uspostavi i na centralnom i na lokalnom nivou. Kako je ukazala, UNDP više od deset godina sarađuje sa lokalnim samoupravama u Srbiji, a jedna od tema je i socijalna inkluzija. „Mi razumemo vašu ulogu, naročito u procesu pristupanja Srbije EU. Nastavićemo da delimo savete o evrointegracijama, regionalnom i ruralnom razvoju...", rekla je prisutnima u Sava centru Vojačkova-Solorano. Ona je podsetila da UNDP od 2002. sarađuje sa SKGO-om, i da je uz podršku ove organizacije dostignuto novo partnerstvo sa opštinama i gradovima u Srbiji u oblastima, poput, energetske efikasnosti, zaštite životne sredine, poljoprivredi, turizmu, unapređenju položaja žena i borbi protiv diskriminacije. Ona je istakla da na pitanjima o razvijanju kapaciteta lokalnih jedinica UNDP radi kroz razne projekte i programe, a da se posebno bavi pregovaračkim poglavljima 23, 24 i 11 u pristupnim pregovorima sa EU.
Nakon uvodnih obraćanja, predstavnici lokalnih samouprava imali su priliku da povodom proslave 60-godišnjice rada pogledaju projekciju kratkog filma o SKGO pod nazivom „SKGO - Kuća gradova i opština".Generalni sekretar SKGO-a Đorđe Staničić podsetio je da je ova organizacija gradova i opština osnovana aprila 1953. godine u Beogradu. „Mnogo toga je urađeno. Dosta ljudi je prošlo kroz SKGO", naglasio je Staničić i zahvalio se svima koji su radili i koji trenutno rade u SKGO. Generalni sekretar SKGO iskoristio je priliku da predstavi monografiju o šest decenija postojanja Stalne konferencije gradova i opština, kao i Gastronomski vodič kroz gradove i opštine Srbije u kome je, kako je rekao, na najlepši način prikazano šta sve Srbija ima da ponudi.
Saša Paunović, predsednik SKGO u prethodnom mandatu, pre nego što je predstavio rezultate Stalne konferencije gradova i opština u proteklom periodu, ocenio je da se lokalne samouprave nalaze u „teškom trenutku", baš kao i Srbija. On je podsetio da su opštinama i gradovima ukinuti brojni izvorni prihodi, da im je smanjen porez na zarade, da će sledeće godine biti ukinuta i naknada za korišćenje zemljišta, kao i da će biti povećani troškovi za plate, posebno u predškolskim ustanovama. „Republika je povećala svoje prihode na teret lokalnih samouprava čiji će budžeti biti kraći za 50 milijardi dinara u odnosu na 2012. godinu", naglasio je Paunović. U ovom teškom trenutku, naveo je Paunović, SKGO je vredno radio na zastupanju interesa lokalnih samouprava, unapređenju kapaciteta gradova i opština, kao i u oblasti evropske i međunarodne saradnje. „Učestvovali smo u radu preko 30 državnih tela, Vladi Srbije smo uputili desetine inicijativa, na naš predlog izmenjen je deo Predloga zakona o finansiranju lokalnih samouprava, a unapređen je i Zakon o porezu na imovinu", ukazao je Paunović. SKGO je, prema njegovim rečima, između ostalog pomogao da se opštinama i gradovima omogući kreditiranje učenika i studenata, izmenjen je Zakon o trgovini, a usvojeni su amandmani na Zakon o legalizaciji. Pored brojnih aktivnosti SKGO, Paunović je izdvojio 135 obuka na različite teme, dodajući da su razvijena nova 24 programa obuke. „Učestvovali smo u sedam studijskih poseta Briselu, na više od 20 međunarodnih konferencija, a uspostavili smo i saradnju sa mnogim međunarodnim institucijama", naveo je Paunović. Što se tiče saradnje sa medijima, između ostalog, objavljeno je preko 1000 tekstova u vezi sa SKGO-om, koji je objavio više od 15 priručnika. Paunović je podsetio i na konkurs za nabolji medijski prilog o temama sa lokala koji organizuje SKGO. On je istakao i to da mesečno sajt SKGO ima preko 8.500 pregleda. Paunović se na podršci zahvalio EU, Švajcarskoj, Švedskoj, Norveškoj, Nemačkoj, Savetu Evrope, Svetskoj banci... Kada je reč o budućem radu SKGO-a, Paunović je istakao da trenutna teška situacija nije nova, ali da je dramatičnija. Prema njegovom mišljenju, izmena Zakona o finansiranju lokalnih samouprava je najvažnija tema SKGO za sledeću godinu. „Ukoliko ne bude pritiska lokalnih vlasti, biće nam još teže u budućnosti. Glavna stvar novog Predsedništva SKGO treba da bude borba za lokalne budžete", naglasio je Paunović. On je istakao da prema kadrovima nema bolje organizacije od SKGO. Na kraju svog izlaganja, Paunović se zahvalio timu SKGO s kojim je radio, kao i svim članovima. „Poznat sam kao tvrdica kada je reč o opštinskom budžetu, ali nije mi žao ni jedne pare koju sam dao za članarinu Stalnoj konferenciji", zaključio je Paunović.
PANEL "LOKALNA SAMOUPRAVA DANAS I SUTRA"
Nakon uvodnog dela Skupštine SKGO, organizovan je panel "Lokalna samouprava danas i sutra" na kojem su govorili Branko Ružić, ministar bez portfelja zadužen za evropske integracije, državni sekretar Ministarstva finansija Nikola Ćorsović, državni sekretar Ministarstva regionalnog razvoja i lokalne samouprave Radoje Savićević, predsednik opštine Vrnjačka Banja Boban Đurović i generalni sekretar SKGO Đorđe Staničić.
Ministar Ružić izjavio je da se više od 60 odsto propisa i standarda Evropske unije primenjuje na nivou lokalnih samouprava, pa je stoga važno da se njihovi predstavnici vise uključe u pregovore za pristupanje EU. "Uloga lokalnih samouprava u pregovaračkom procesu za pristupanje EU od krucijalne je važnosti za uspešnost samog procesa". Ružić je najavio da će na Savetu koordinacionog tela za pristupanje EU, predložiti da se predstavnici SKGO pozovu da se aktivnije uključe u tim pregovorima.
"Pozvaću sve šefove pregovaračkih grupa, a to su uglavnom državni sekretari u resornim ministarstvima, da pozovu predstavnike SKGO da se uključe u pregovore, kako bi dobili realnu sliku sa terena, kako bismo znali šta sve moramo učiniti i gde su nam slabe tačke", rekao je Ružić.
Prema njegovim rečima, u procesu pristupanja EU su tri ključna pitanja - uloga lokalne samouprave u primeni evropskog zakonodavstva, mesto lokalnih samouprava u pregovaračkoj strukturi i jačanje kapaciteta lokalnih samouprava.
Ružić je istakao da lokalne samouprave kroz programe i projekte EU podižu kapacitete i na najbolji način reprezentuju šta integracioni proces sa sobom nosi.
Kako je ministar za evropske integracije istakao, važno je da predstavnici opština shvate da fondovi EU ne znače potrošnju novca, već sredstva za primenu evropskog zakonodavstva. "Ne smemo dozvoliti da ne izgradimo kapacitete i dođemo u situaciju da su nam enormna sredstva blokirana zato što kapacitete nismo doveli do funkcionalnog nivoa, onda smo napravili veliku grešku", zaključio je Ružić.
Imajući u vidu trenutni finansijski sistem, državni sekretar Ministarstva finansija Nikola Ćorsović kazao je da će se fiskalna strategija za narednu godinu, koja podrazumeva štednju, odraziti i na finansiranje lokalne samouprave, pre svega u vidu smanjenju subvencija.
On smatra da je potrebno izraditi novi Zakon o finansiranju lokalnih samouprava koji će ispraviti sve anomalije koje su se desile u prethodnih nekoliko godina. "Potrebno je da se pitamo koji je pravi nivo decentralizacije u smislu raspodele sredstava i kako objektivizirati kriterijume prilikom raspodele tih sredstava", dodao je Ćorsović.
Drugi deo budžetskih reformi vezan je za povećanje stepena finansijske kontrole u celom sistemu javnih finansija, naveo je on. "Sa finansijske tačke gledišta, problemi su svuda i jedini način da ih rešimo jeste da svi počnemo da radimo na njihovom rešavanju, tj. da se uspostavi veći nivo odgovornosti na republičkom i na lokalnom nivou", istakao je Ćorsović.
Novi Zakon o lokalnoj samoupravi i veći stepen finansijske kontrole će biti fokus Ministarstva u narednom periodu kada je reč o decentralizovanju potrošnje.
Državni sekretar u Ministarstvu regionalnog razvoja i lokalne samouprave Radoje Savićević je kazao da bi će se Nacrt Zakona o zapošljavanju u lokalnoj samoupravi i autonomnim pokrajinama uskoro naći u skupštinskoj proceduri.
Kako je objasnio, on bi prvi put uredio radno-pravni status službenika i funkcionera u lokalnim samoupravama, a trebao bi da doprinese profesionalizaciji i depolitizaciji u zapošljavanju na lokalnom nivou.
Savićević je naveo da se priprema i Strategija stručnog osposobljavanja zaposlenih na lokalu, izrazivši nadu da će imati finansijsku podršku evropskih institucija jer se radi o projektu čija je vrednost oko dva miliona evra.
Ponovo će biti pokrenuto i pitanje izmene Zakona o lokalnoj samoupravi, a predstoji i otvaranje dijaloga u pogledu promene zakona o izborima na lokalnom nivou.
"U svim aktivnostima očekujemo podršku SKGO, ali i svih predstavnika gradova i opština, jer samo zajedno možemo doći do kvalitetnih zakona koji se tiču lokala", zaključio je Savićević.
Predsednik opštine Vrnjačka Banja Bodan Đurović istakao je da je sadašnji sistem finansiranja nestabilan i netransparentan, te podržava promenu postojeće zakonske regulative u ovoj oblasti.
NIŠ NA ČELU SKGO
Stalna konferencija gradova i opština, na 41. skupštini, dobila je novog predsednika. U narednom periodu SKGO će voditi grad Niš, u čije ime će na čelu organizacije biti prof. dr Zoran Perišić, gradonačelnik ovog grada.
Perišić je članovima Skupštine Stalne konferencije gradova i opština obećao da će se truditi da sve postulate rada ove institucije koja postoji već 60 godina sprovodi na pravi način, da neće imati miljenike, kao i da će obezbediti jednak i ravnomeran razvoj svih delova Srbije.
„U ovoj godini, kada Stalna konferencija gradova i opština puni 60 godina, moramo da nađemo što više načina da u ovako osiromašenim budžetima pomognemo jedni drugima", ocenio je Perišić. „Moramo da iznađemo mogućnosti za sve ono što se postavlja pred nas kao cilj, pogotovo sledeće godine kada počinju novi pristupni fondovi Evropske unije sa ciklusom od narednih šest godina. Treba da iskoristimo svaku priliku da popravimo naše budžete".
U prvom krugu glasanja, delegati gradova i opština u Skupštini birali su članove Predsedništva i Nadzornog odbora SKGO, kao i predsednike odbora. Predsednik izborne komisije bio je Zlatko Milić, predstavnik grada Kragujevca. Svoje članove u komisiji imali su i Beograd, Novi Sad i Niš. Milić je prisutne podsetio da u Predsedništvu SKGO zagarantovana mesta imaju Beograd, Novi Sad, Niš, Kragujevac, Arilje, Leskovac, Novi Pazar i Subotica.
Predsedništvo SKGO:
Nadzorni odbor:
Predsednici odbora SKGO:
Članovi SKGO na predlog Predsedništva izabrali su Đorđa Staničića koji će funkciju generalnog sekretara obavljati u naredne četiri godine.
Kada je izabrano članstvo u rukovodećim organima, aktivnosti Skupštine usmerene su na usvajanje strateških dokumenata, koji uređuju rad organizacije.
Tako da je u radnom delu usvojen:
Svi dokumenti usvojeni su jednoglasno.
Usvajanjem strateških dokumenata i imenovanjima gradova i opština za čelne pozicije u Stalnoj konferenciji gradova i opština, u Sava centru zatvorena je 41. skupština SKGO. Bila je svečanija od prethodnih, jer je ovo godina jubileja, 60 godina postojanja Stalne konferencije gradova i opština.
41. skupština SKGO organizovana je uz podršku projekta "Institucionalna podrška SKGO", koji finansira Švajcarska Konfederacija preko Švajcarske agencija za razvoj i saradnju (SDC).
Usvojeni dokumenti na 41. Skupštini SKGO:
