Član 1.
Ovim zakonom utvrđuje se obim transfera koji se iz budžeta Republike Srbije prenose budžetima opština i gradova u 2004. godini.
Član 2.
Sredstva obezbeđena zakonom kojim se uređuje budžet Republike Srbije za 2004. godinu u iznosu od 7.782.269.974,00 dinara prenose se opštinama i gradovima, i to:
A) GRADOVI ----------------------------------------- U DINARIMA
1...... Beograd ...................................... 1.002.001.768
2...... Kragujevac ..................................... 412.070.984
3...... Niš ................................................ 414.567.382
4...... Novi Sad ........................................ 552.053.895
B) OPŠTINE ---------------------------------------- U DINARIMA
1...... Ada ................................................ 13.736.792
2...... Aleksandrovac ................................. 44.200.167
3...... Aleksinac ........................................ 49.711.296
4...... Alibunar .......................................... 18.500.178
5...... Apatin ............................................. 67.947.954
6...... Aranđelovac ..................................... 19.241.429
7...... Arilje ............................................... 16.894.178
8...... Babušnica ....................................... 20.814.303
9...... Bajina Bašta .................................... 32.363.409
10.... Batočina ............................................ 9.642.591
11.... Bač ................................................. 10.745.539
12.... Bačka Palanka ................................. 31.030.472
13.... Bačka Topola ................................... 29.559.776
14.... Bački Petrovac ................................... 6.889.474
15.... Bela Palanka .................................... 22.154.519
16.... Bela Crkva ........................................ 26.695.808
17.... Beočin ............................................... 6.660.809
18.... Bečej ............................................... 15.104.735
19.... Blace ............................................... 17.240.531
20.... Bogatić ............................................. 32.103.017
21.... Bojnik ............................................... 17.560.709
22.... Boljevac ............................................ 21.601.915
23.... Bor ................................................... 65.857.912
24.... Bosilegrad ......................................... 18.786.889
25.... Brus .................................................. 29.737.047
26.... Bujanovac
.......................................... 47.803.098
27.... Valjevo ............................................ 128.268.620
28.... Varvarin ............................................. 27.121.371
29.... Velika Plana ...................................... 46.836.311
30.... Veliko Gradište .................................. 25.192.113
31.... Vladimirci
.......................................... 21.504.746
32.... Vladičin Han ...................................... 22.450.783
33.... Vlasotince ......................................... 41.549.336
34.... Vranje ............................................... 57.153.816
35.... Vrbas ................................................. 4.024.830
36.... Vrnjačka Banja .................................. 28.376.261
37.... Vršac ................................................ 20.032.048
38.... Gadžin Han ....................................... 16.757.619
39.... Golubac ............................................ 14.098.884
40.... Gornji Milanovac ................................ 26.894.025
41.... Despotovac ....................................... 25.687.601
42.... Dimitrovgrad ...................................... 21.421.599
43.... Doljevac ............................................ 20.925.803
44.... Žabalj ................................................. 6.363.320
45.... Žabari ............................................... 19.758.097
46.... Žagubica ........................................... 22.081.841
47.... Žitište ............................................... 19.393.419
48.... Žitorađa ............................................ 16.602.985
49.... Zaječar ............................................. 70.151.123
50.... Zrenjanin ........................................... 93.626.088
51.... Ivanjica ............................................. 33.977.875
52.... Inđija ................................................ 49.932.099
53.... Irig ................................................... 10.654.109
54.... Jagodina ........................................... 73.308.418
55.... Kanjiža ............................................. 11.204.538
56.... Kikinda ............................................. 35.913.824
57.... Kladovo ............................................ 20.461.841
58.... Knić ................................................. 16.868.856
59.... Knjaževac ......................................... 46.915.764
60.... Kovačica ........................................... 15.037.173
61.... Kovin ................................................ 27.057.016
62.... Kosjerić .............................................. 9.075.635
63.... Koceljeva .......................................... 16.028.567
64.... Kraljevo ........................................... 164.921.875
65.... Krupanj ............................................. 22.587.150
66.... Kruševac ......................................... 142.613.241
67.... Kula ................................................. 28.852.819
68.... Kuršumlija ........................................ 34.730.141
69.... Kučevo ............................................. 31.276.050
70.... Lajkovac ........................................... 16.540.259
71.... Lapovo ............................................... 8.020.667
72.... Lebane ............................................. 31.884.026
73.... Leskovac ........................................ 184.425.295
74.... Loznica ............................................ 87.448.374
75.... Lučani ............................................. 18.883.297
76.... Ljig .................................................. 21.557.310
77.... Ljubovija .......................................... 15.549.113
78.... Majdanpek ....................................... 27.513.716
79.... Mali Zvornik ...................................... 16.038.916
80.... Mali Iđoš ............................................ 9.701.587
81.... Malo Crniće ...................................... 19.431.044
82.... Medveđa ........................................... 23.148.795
83.... Merošina .......................................... 14.010.496
84.... Mionica ............................................ 19.055.424
85.... Negotin ............................................. 55.218.947
86.... Nova Varoš ....................................... 21.254.724
87.... Nova Crnja .......................................... 7.050.891
88.... Novi Bečej ........................................ 16.352.790
89.... Novi Kneževac .................................... 8.264.323
90.... Novi Pazar ...................................... 117.296.241
91.... Opovo ................................................ 6.783.015
92.... Osečina ........................................... 17.753.766
93.... Odžaci ............................................. 17.700.257
94.... Pančevo ......................................... 254.160.235
95.... Paraćin ............................................ 42.609.573
96.... Petrovac ........................................... 46.636.368
97.... Pećinci ............................................. 21.929.126
98.... Pirot ................................................. 51.150.812
99.... Plandište .......................................... 12.663.353
100.. Požarevac ......................................... 46.487.637
101.. Požega ............................................. 27.440.421
102.. Preševo ............................................. 55.695.256
103.. Priboj ................................................ 24.421.368
104.. Prijepolje ........................................... 51.141.532
105.. Prokuplje ........................................... 59.787.741
106.. Ražanj .............................................. 17.758.747
107.. Rača ................................................ 13.813.551
108.. Raška .............................................. 33.908.772
109.. Rekovac ........................................... 19.786.633
110.. Ruma ............................................... 64.879.734
111.. Svilajnac ........................................... 32.178.883
112.. Svrljig ............................................... 19.334.079
113.. Senta ............................................... 33.258.478
114.. Sečanj .............................................. 11.299.711
115.. Sjenica ............................................. 37.212.325
116.. Smederevo ...................................... 170.989.917
117.. Smederevska Palanka ....................... 42.232.642
118.. Sokobanja ........................................ 10.626.266
119.. Sombor ............................................ 84.860.598
120.. Srbobran .......................................... 17.149.909
121.. Sremska Mitrovica ............................ 75.711.464
122.. Sremski Karlovci ................................ 7.334.253
123.. Stara Pazova ................................... 66.920.618
124.. Subotica ........................................ 171.429.970
125.. Surdulica ......................................... 25.460.109
126.. Temerin ........................................... 12.313.883
127.. Titel .................................................. 9.718.844
128.. Topola ............................................. 26.459.332
129.. Trgovište .......................................... 11.947.935
130.. Trstenik ........................................... 41.161.842
131.. Tutin ............................................... 44.712.073
132.. Ćićevac ............................................. 9.649.482
133.. Ćuprija ............................................ 34.074.219
134.. Ub .................................................. 31.322.049
135.. Užice .............................................. 85.299.841
136.. Crna Trava ......................................... 7.079.429
137.. Čajetina ........................................... 31.795.159
138.. Čačak ............................................ 143.569.179
139.. Čoka ............................................... 13.155.367
140.. Šabac ............................................ 145.190.865
141.. Šid .................................................. 42.698.910
Član 3.
Transferi se prenose opštini, odnosno gradu, osim gradu Prištini i opštinama sa teritorije Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, u vremenu od 15. do 20. u mesecu za tekući mesec, u visini jedne dvanaestine iznosa iz člana 2. ovog zakona.
Transferi gradu Prištini i opštinama sa teritorije Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija prenosiće se u skladu sa predlogom Koordinacionog centra Savezne Republike Jugoslavije i Republike Srbije za Kosovo i Metohiju.
Sredstva iz st. 1. i 2. ovog člana prenose se na odgovarajući račun budžeta opštine, odnosno grada za uplatu transfera.
Član 4.
Ovaj zakon stupa na snagu 1. januara 2004. godine.
O B R A Z L O Ž E N J E
I - USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENJE ZAKONA
Osnov za donošenje Zakona sadržan je u članu 72. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, prema kome Republika uređuje i obezbeđuje finansijski sistem, kao i u članu 114. stav 1. Ustava Republike Srbije, kojim je predviđeno da za obavljanje Ustavom i zakonom utvrđenih poslova opštinama pripadaju prihodi utvrđeni zakonom.
II - RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA
U sklopu reforme poreskog sistema i sistema javnih finansija lokalne samouprave počev od 1. januara 2004.godine, predloženo je uvođenje poreza na dodatu vrednost umesto poreza na promet, kao i ukidanje poreza na fond zarada. U skladu sa tim, izvršeno je usklađivanje zakona koji regulišu oblast javnih finansija.
Izmenama Zakona o lokalnoj samoupravi predloženo je da se posebnim zakonom utvrđuje iznos sredstava koji pripada jedinicama lokalne samouprave po osnovu transfera iz budžeta Republike, kako bi se opštinama i gradovima nadomestili izgubljeni prihodi po osnovu poreza na promet i poreza na fond zarada.
III - OBJAŠNJENJA POJEDINIH ODREDBI ZAKONA
1. Članom 1. ovog zakonom se, u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, utvrđuje obim sredstava koja se kao transfer prenose budžetima opštinama i gradovima iz budžeta Republike Srbije u 2004. godini.
2. Članom 2. u okviru ukupno utvrđenog iznosa od ______ dinara, opredeljeni su iznosi transfera po pojedinim opštinama i gradovima, tako da budžeti jedinica lokalne samouprave u 2004. godini realno ostanu na dostignutom nivou iz 2003. godine. Opredeljivanje visine transfera za 2004. godinu izvršeno je bez primene kriterijuma propisanih članom 99. Zakona o lokalnoj samoupravi, kako se zbog predstojeće reforme, pojedine opštine u 2004. godini ne bi našle u nepovoljnijoj situaciji u odnosu na 2003. godinu.
3. Utvrđeni transferi prenosiće se opštinama i gradovima najmanje jaedanput mesečno u vremenu od 15. do 20. u mesecu za tekući mesec u visini jedne dvanaestine godišnjeg iznosa. Izuzetak su grad Priština i opštine sa teritorije Autonomne pokrajine Kosovo i Metohija, kojima će se transferi prenositi u skladu sa predlogom Koordinacionog centra Savezne Republike Jugoslavije i Republike Srbije za Kosovo i Metohiju.
4. Zakon stupa na snagu 1. januara 2004. godine.
IV - PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENJE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona obezbeđena su sredstva u budžetu Republike Srbije u iznosu od ___ milijarde dinara.
V - RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Predlaže se da se ovaj zakon razmatra i donese po hitnom postupku u skladu sa članom 158. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, s obzirom da se ovaj zakon donosi u sklopu poreske reforme i reforme javnih finansija lokalne samouprave, kao i zbog potrebe da lokalna samouprava na vreme pripremi i donese svoje budžete za 2004. godinu.