Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se na odluku kao opštem aktu stavlja pouka o pravnom leku?
Nikad se na odluku ili drugi opšti akt ne stavlja pouka o pravnom leku. Pouku o pravnom leku sadrži samo pojedinačni akt – rešenje – doneto u upravnom postupku.
Da li propis i šira klasifikaciona jedinica može ili ne može imati jedan član?
Pravilo je da propis ne može imati manje od dva člana (jedna odredba uređuje pitanje koje je predmet uređivanja, druga određuje momenat stupanja na snagu tog propisa).
Šire klasifikacione celine (glava, odeljak, pododeljak), po pravilu, sadrže više odredaba, ali se izuzetno, u zavisnosti od pitanja koja se uređuju, može sistematizovati i samo jedna odredba.
Kako definisati prelazne odredbe u novoj odluci, a da stranka ne bude uskraćena za pravo po staroj odluci? Da li se u prelaznim odredbama može propisati da će stara odluka važiti i za one postupke koji još uvek nisu pokrenuti?
Prelaznim odredbama se uređuje postupanje po predmetima čije rešavanje je u toku, koji su započeti po odredbama propisa koji prestaje da važi stupanjem na snagu novog propisa.
Dakle, prelaznim odredbama se ne može predvideti primena ranije važećeg propisa na postupke koji nisu započeti. Odredbe ranije donete odluke mogu se primeniti i na ovakve slučajeve samo u slučaju odložene primene novog propisa, što treba izričito predvideti završnom odredbom novog propisa, a ne prelaznim odredbama tog propisa.
Da li skupština opštine može odlukom kojom delimično uređuje odnose u nekoj oblasti, ovlastiti opštinsko veće da posebnim pravilnikom reguliše bliže uslove i način ostvarivanja prava korisnika i slično?
Ne, jer je pravilnik opšti akt, a opšte akte prema Zakonu o lokalnoj samoupravi može doneti samo skupština (izuzev u slučajevima koji su izričito predviđeni zakonom, kada ih može doneti drugi organ JLS).
Koje su posledice ako se ne objavi početak rada na izradi odluke ili ne sprovede obavezna javna rasprava?
Zakonom o lokalnoj samoupravi određena je obavezna sadržina statuta JLS, a između ostalih pitanja koja se statutom uređuju, navedeno je uređivanje uslova za ostvarivanje oblika neposredne samouprave i sprovođenje obaveznog postupka javne rasprave u postupku pripreme statuta, budžeta (u delu planiranja investicija), strateških planova razvoja, utvrđivanja stope izvornih prihoda, prostornih i urbanističkih planova, kao i drugih opštih akata na osnovu predloga kvalifikovanog broja građana ili zahteva jedne trećine odbornika (član 11. stav 2. ZLS).
Takođe, članom 67. ovog zakona predviđeno je da se oblici neposredne samouprave uređuju zakonom i statutom JLS, a članom 68. stav 4. istog zakona utvrđena je obaveza nadležnog organa da na internet prezentaciji opštine (grada), odnosno na drugi primeren način obavesti javnost da je otpočeo rad na pripremi propisa koje donosi skupština.
Budući da je sprovođenje javne rasprave u navedenim slučajevima obavezno i da predstavlja deo zakonom utvrđenog postupka za donošenje odgovarajućeg akta, mišljenja smo da bi nesprovođenje zakonom utvrđene procedure za donošenje opšteg akta moglo da bude razlog za utvrđivanje nesaglasnosti tako donetog akta sa zakonom, a samim tim i sa Ustavom (praksa Ustavnog suda po ovom pitanju nije nam poznata).
Što se tiče nepoštovanja obaveze obaveštavanja javnosti, smatramo da se ne radi o postupku donošenja opšteg akta, već da se ova zakonska ovaveza opštinske uprave odnosi na radnje koje prethode pripremi opšteg akta, tako da bi posledica nepoštovanja ove obaveze mogla da bude samo utvrđivanje odgovornosti načelnika lokalne uprave, a ne i nesaglasnost tako donetog akta sa zakonom, odnosno Ustavom (praksa po ovom pitanju takođe nam nije poznata).