Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeKako JLS koriste budžete ako nisu dostavili Upravi za trezor budžete u mašinski čitljivom obliku?
Novi softver omogućava kreiranje budžeta u mašinski čitljivom obliku i JLS mogu da koriste takve budžete, ali je ovde suština da se budžet u mašinski čitljivom formatu otvori, odnosno, učini dostupnim putem Portala otvorenih podataka i veb prezentacije za sve građane, privredu, naučno-istraživačke institucije, organizacije civilnog društva i druge zainteresovane strane.
U kom formatu se postavljaju dokumenti na sajt, s obzirom da je Državna revizorska institucija zahtevala da sve bude u PDF formatu, pa čak i excel tabele?
Fokus DRI je na transparentnosti, odnosno, objavljivanju svih dokumenata za koje postoji obaveza da budu javni, po zakonu. To znači da sva dokumenta koje usvajaju ili donose organi JLS treba da budu dostupni u PDF formatu, odnosno, skenirani.
Uz to svi podaci koji se mogu prikazati tabelarno, odnosno, oni koji bi se mogli dalje upotrebljavati u različite svrhe, treba da budu otvoreni, odnosno, dostupni u mašinski čitljivom formatu. Otvoreni podaci su oni koji su, pored toga što su transparentni, dati u takvom formatu da su spremni i za dalju upotrebu, za razliku od PDF ili Word formata.
Na primer, Odluka o budžetu se na veb prezentaciji objavljuje u PDF formatu koji je usvojila Skupština, a tabele sa prihodima i rashodima u mašinski čitljivom formatu se obajvljuju na Portalu otvorenih podataka: https://data.gov.rs/sr/ a zatim vizuelizuju na Portalu otvorenih budžeta: https://budzeti.data.gov.rs/
Da li se štite lični podaci u dokumentu koji donosi veće ili skupština, a koji se objavljljuju u službenom glasniku?
Na veb prezentaciji organa JLS, lični podaci se štite u skladu sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti ("Službeni glasnik RS", br. 87/2018).
U svim pojedinačnim aktima, potrebno je obrisati, odnosno, „zacrniti“ podatke pre objavljivanja na elektronskoj oglasnoj tabli u okviru veb prezentacije.
Opšti akti koji se objavljuju u Službenom glasniku ne bi trebalo da sadrže podatke o ličnosti.
Šta su mašinski čitljivi podaci?
Mašinski čitljivi podaci su oni koje računar može jednostavno da pročita i obradi. Mašinski čitljivi podaci su u takvom formatu da jedno polje sadrži jedan podatak, a svi podaci u jednoj koloni ili redu su prikazani na dosledan način, tako da računar može da pročita te podatke. Eksel tabele sa spojenim poljima (merged data) nisu mašinski čitljivi.
Podaci dati u formi slike, pdf dokumenta ili doc formatu su komplikovani za automatsku mašinsku obradu i nisu mašinski čitljivi. Neki od odgovarajućih formata su: xml, kml, cxv, JSON, geoJSON, ods, xlsx, itd. U zavisnosti od podataka koji se objavljuju (geoprostorni podaci, šifarnici ili drugo), treba izabrati format koji je najadekvatniji. Preporučeni formati za geolocirane podatke su geoJSON(zasnovan na JSON-u) i kml (zasnovan na xml-u), gml, wkt, Shape file.
Preporučeni formati za šifarnike su : csv, xlsx, ods.
Preporučeni formati za sve ostale struktuirane podatke koji ne spadaju u grupu šifarnika ili geoprostornih podataka su JSON i xml.
Na Portalu otvorenih podataka postoji objašnjenje o tome šta su metapodaci i mašinski čitljivi podaci: https://data.gov.rs/en/posts/metapodatsi/
Kakva je pravna priroda odluka koje nemaju odredbu o stupanju na snagu već samo odredbu o objavljivanju?
Ukoliko se radi o odluci koja sadrži opšte norme, odnosno koja ima karakter opšteg pravnog akta, ta odluka mora da sadrži odredbu o stupanju na snagu, jer je ta završna odredba obavezni deo svakog opšteg akta.
Kako se u praksi pojedinih JLS donose i pojedinačni akti u formi odluke (na primer, odluka o imenovanju članova nekog radnog tela), takav akt ne stupa na snagu, a može se objaviti ako je tako predviđeno odgovarajućim lokalnim propisom. U svakom slučaju, postojeću praksu treba promeniti, odnosno formu akta uskladiti sa prirodom tog akta (pojedinačni akt treba doneti u formi rešenja ili zaključka, u zavisnosti od sadržine samog pojedinačnog akta).