Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li je javno preduzeće ili društvo kapitala kome je poverena delatnost upravljača puta, kada obavlja sve nalogodavne, nadzorne i investitorske poslove, a istovremeno je i izvođač radova, u nekoj vrsti „sukoba interesa“? Ako jeste, kako se to može prevazići?
Mišljenja smo da je, obzirom na širok spektar poslova koje obavlja upravljač puta, najvažnije izbeći situacije da upravljač puta ili lice koje je zaposleno kod njega, u fazi projektovanja, nadzora i izgradnje istovremeno obavlja više radnji na način koji je u suprotnosti sa Zakonom o planiranju i gradnji (projektovanje, revizija projekata, nadzor…). Naime, Zakon o putevima uređuje materiju upravljanja putevima na jedan celovit i konzistentan način, ali ne oslobađa upravljača puta obaveza koje proističu iz drugih propisa. Zakon o planiranju i gradnju tu postavlja jasne granice, a u praksi se vrlo retko može naići na slučaj da neko ove odredbe ne poštuje.
Slučaj kada je delatnost upravljača puta poverena javnom preduzeću koje istovremeno obavlja npr. komunalnu delatnost održavanja ulica i puteva, zaista može da stvori dileme oko toga da li na taj način dolazimo u situaciju da je isto lice „nalogodavac“ i „računopolagač“ što ni u kom slučaju nije poželjno. Međutim, treba imati u vidu da postoje situacije kada se ovo preklapanje ne može izbeći. Jedan od tih slučajeva je upravo taj da u okviru istog preduzeća postoje radne jedinice od kojih je jedna upravljač puta sa funkcijom investitora, a druga organizaciona jedinica služba za održavanje ulica i puteva koja je izvođač radova. Posebno ukazujemo da je jedinica lokalne samouprave zadužena za praćenje i kontrolu rada tog javnog preduzeća (koje je osnovala i kome je poverila obavljanje obe delatnosti), te je potrebno da svojim kontrolnim ovlašćenjima u skladu sa Odlukom o osnivanju ili ugovorom o poveravanju onemogući situacije u kojoj bi došlo do ovakvog „preklapanja“ i eventualnih zloupotreba.
Da li postoje neka ograničenja da javno preduzeće ili privredno društvo kome je na lokalu poverena funkcija (delatnost) upravljača puta, prema potrebi angažuje treća lica koja izvršavaju pojedine poslove u okviru delatnosti upravljača?
U osnovi, javno preduzeće kome je nadležna JLS poverila delatnost upravljača puta, nije obavezano da poseduje sopstvene kadrovske i tehničke kapacitete kojima obavlja poslove u okviru poverene delatnosti. Poveravanje delatnosti podrazumeva samo da je činom poveravanja javno preduzeće preuzelo sve obaveze koje sleduju upravljaču puta i da je dužno da obavlja sve poslove upravljača koji su decidirano pobrojani u članu 9, stav 2. Zakona o putevima. Drugim rečima, Zakon insistira na tome da jedno određeno pravno lice u svojstvu upravljača puta preuzima punu odgovornost, te zavisi od njegovog kapaciteta da li će odgovoriti tim obavezama tako što će pojedine poslove uraditi sopstvenim snagama ili će ih završiti tako što će angažovati treća lica. Sa druge strane, ako JP kojem je poverena funkcija upravljača puta, vrši i poslove održavanja puteva mora ispunjavati uslove propisane članom 8a. Zakona o komunalnim delatnostima ("Sl. glasnik RS", br. 88/2011, 104/2016 i 95/2018) i Uredbom o načinu i uslovima za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018, 66/2018 i 51/2019).
Da li javno preduzeće može uz neku drugu delatnosti koja mu je poverena, istovremeno da obavlja i delatnost upravljača puta?
Nedvosmisleno se može reći da nema zakonskih smetnji, odnosno da ni na koji način nije protivzakonito da jednom javnom preduzeću kome je jedinica lokalne samouprave poverila obavljanje jedne ili više komunalnih delatnosti, ta ista jedinica lokalne samouprave poveri i obavljanje delatnosti upravljača puta. Kao što su komunalne delatnosti u smislu Zakona o komunalnim delatnostima delatnosti od opšteg interesa, tako je i delatnost upravljača puta u smislu Zakona o putevima delatnost od opšteg interesa (član 9 stav 1), a broj delatnosti koje jedinica lokalne samouprave poverava javnom preduzeću zavisi isključivo od potreba i koncepta kojim se ta JLS rukovodi prilikom donošenja odluka.
Da li JLS može da funkciju i delatnost upravljača puta poveri društvu kapitala ili preduzetniku koji posluje sa 100% ili većinski privatnim kapitalom?
Zakon dozvoljava mogućnost poveravanja ove delatnosti privrednim društvima sa kapitalom u privatnoj svojini, odnosno preduzetniku samo ako je poveravanje izvršeno u skladu sa zakonom kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo, a samim tim je isključena mogućnost da se delatnost poveri po proceduri javnih nabavki na neki kraći rok od godinu ili dve dana.
Da li funkciju upravljača puta može da vrši organ uprave jedinice lokalne samouprave neposredno?
Organ uprave jedinice lokalne samouprave ne može da vrši funkciju upravljača puta. U članu 10. stav 4 Zakona o putevima propisano je da „Delatnost upravljanja opštinskim putevima, ulicama i nekategorisanim putevima, koji nisu deo državnog puta I i II reda, može da obavlja javno preduzeće, odnosno društvo kapitala čiji je jedini vlasnik jedinica lokalne samouprave, kao i drugo društvo kapitala i preduzetnik, kome je nadležni organ jedinice lokalne samouprave poverio obavljanje delatnosti upravljanja opštinskim putevima, ulicama i nekategorisanim putevima, u skladu sa zakonom kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije.“