Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li može da se promeni naziv kategorisanog objekta, kao i mejl adresa i na koji način?
Naziv ugostiteljskog objekta ne može da se menja imajući u vidu da je doneto rešenje sa tim nazivom. Ukoliko postoji potreba za tim, neophodno je podneti novi zahtev. Izmena mejl adrese za ugostiteljski objekat je moguća i za ovu izmenu je potrebno obratiti se obrađivaču iz jedinice lokalne samouprave gde se objekat nalazi. Ukoliko se menja mejl adresa ugostitelja, potrebno je kreirati i nove kredencijale za pristup portalu imajući u vidu da je mejl adresa ujedno i korisničko ime naloga.
Da li lokalna turistička organizacija može da dobije svoju lozinku tj. pristupne podatke za portal eTuristua?
Lokalnim turističkim organizacijama omogućen je pristup portalu eTurista. Potrebno je da sa mejla direktora turističke organizacije pošalju zahtev na mejl eturista@mto.gov.rs. U zahtevu je potrebno navesti ime i prezime lica koje će imati pristup portalu i njegovu mejl adresu.
Da li u skladu sa Zakonom o javnoj svojini, a prilikom donošenja akata o raspolaganju javnom svojinom, isti može biti usvojen od strane opštinskog Veća, a ne, kao do sada Skupštine opštine?
Prema odredbama člana 27. stav 10. Zakona o javnoj svojini o pribavljanju stvari i raspolaganju stvarima u svojini jedinice lokalne samouprave pod uslovima propisanim zakonom, odlučuje organ jedinice lokalne samouprave određen u skladu sa zakonom i statutom jedinice lokalne samouprave.
Zakonom o lokalnoj samoupravi ("Sl. glasnik br. 129/07, 83/14-dr. zakon, 101/16-dr. zakon, 47/18 i 111/21-dr. zakon) taksativno su navedene nadležnosti Skupštine opštine, kao i predsednika opštine i Opštinskog veća.
Prema odredbi člana 46. Zakona o lokalnoj samoupravi Opštinsko veće:
1) predlaže statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi skupština.
2) neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata skupštine opštine;
3) donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da skupština opštine ne donese budžet pre početka fiskalne godine;
4) vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi skupština opštine;
5) rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti opštine;
5a) prati realizaciju programa poslovanja i vrši koordinaciju rada javnih preduzeća čiji je opština osnivač;
5b) podnosi tromesečni izveštaj o radu javnih preduzeća skupštini opštine, radi daljeg izveštavanja u skladu sa zakonom kojim se uređuje pravni položaj javnih preduzeća;
6) stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike, odnosno autonomne pokrajine;
7) postavlja i razrešava načelnika opštinske uprave, odnosno načelnike uprava za pojedine oblasti;
8) vrši i druge poslove, u skladu sa zakonom.
Članom 32. stav 1. tačka 20. Zakona o lokalnoj samoupravi propisano je da Skupština opštine obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom, i statutom.
Tumačenjem odredbe člana 46. i odredbe člana 32. Zakona o lokalnoj samoupravi dolazimo do zaključka da se statutom mogu proširiti nadležnosti Skupštine opštine, odnosno da su nadležnosti Opštinskog veća takstativno pobrojane i ne mogu se prošititi statutom JLS, odnosno da Opštinsko veće može imati neku dodatnu nadležnost osim onih pobrojanih u članu 32. stav 1. tačke 1-7. samo ako je takva nadležnost data zakonom.
Međutim kako takva nadležnost nije data Zakonom o javnoj svojini organu kao što je Opštinsko veće, mišljenja smo da nadležnost za pribavljanje i raspolaganje nepokretnostima u javnoj svojini JLS treba da ostane kao nadležnost Skupštine opštine.
Evenutalno može se razmisliti da se nadležnost za pribavljanje i raspolaganje da Predsedniku opštine koji isto kao i Skupština opštine može imati nadležnosti širu od nadležnosti postavljenih u Zakonu o lokalnoj samoupravi (član 44. stav 1. tačka 6.).
Da li licu koje je u radnom odnosu na neodređeno vreme sa srednjom stručnom spremnom (viši referent), a koje je u međuvremenu steklo 240 ESPB bodova, i obavilo volontersko pripravnički staž sa visokom stručnom spremom u trajanju od jedne godine kod drugog poslodavca može da se rasporedi na radno mesto za koje se zahteva visoka stručna sprema u zvanje mlađeg savetnika u istom organu?
Za odgovor na ovo pitanje bitne su odredbe Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon i 123/2021 - dr. zakon) koje uređuju napredovanje službenika. Član 133. pomenutog zakona kaže da službenik napreduje premeštajem na neposredno više izvršilačko radno mesto u istom ili drugom organu. Neposredno više izvršilačko radno mesto jeste ono čiji se poslovi rade u neposredno višem zvanju ili u istom zvanju ali na radnom mestu rukovodioca uže unutrašnje jedinice.
Od važnosti je spomenuti i odredbe člana 133e. istog zakona, koji kaže da rukovodilac može premestiti, odnosno rasporediti na neposredno više izvršilačko radno mesto službenika kome je najmanje dva puta uzastopno određena ocena "ističe se", ako postoji slobodno radno mesto i službenik ispunjava uslove za rad na njemu. Izuzetno, službenik koji je premešten na neposredno više izvršilačko radno mesto jer mu je dva puta uzastopno određena ocena "ističe se" može, i ako ne ispunjava uslove vezane za radno iskustvo u struci, da bude premešten na neposredno više radno mesto ako mu je opet određena ocena "ističe se". Rukovodilac može da premesti na neposredno više izvršilačko radno mesto službenika kome je u periodu od pet godina uzastopno najmanje određena ocena "dobar". Ocene na kojima je zasnovano jedno napredovanje ne uzimaju se u obzir za sledeće napredovanje. Prekid u ocenjivanju usled odsutnosti sa rada službenika ne smatra se prekidom uzastopnosti iz st. 1-3. ovog člana.
Dakle, bez obzira da li ispunjava uslove za napredovanje, službenik u zvanju viši referent ne može napredovati u zvanje mlađi savetnik u okviru jednog napredovanja jer se ne radi o napredovanju u neposredno više zvanje. Međutim, službenik može učestvovati u javnom konkursu za radno mesto u zvanju mlađeg savetnika (ukoliko ispunjava i druge uslove propisane konkursom), te po sprovedenom javnom konkursu, ukoliko bude kandidat koji sa najboljim rezultatom ispuni merila propisana za izbor, biti premešten na to radno mesto.
U Gradskoj opštini se pokreće postupak likvidacije Javnog preduzeća "Poslovni prostor". Sve zaposlene preuzima Uprava gradske opštune . Jos uvek se ne zna da li će biti u radnom odnosu na određeno ili neodređeno vreme. Ukoliko budu zasnovali radni odnos na neodređeno vreme, da li može da se raspiše interni konkurs ili mora biti javni konkurs?
Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon i 123/2021 - dr. zakon) uredio je redosled radnji prilikom popunjavanja izvršilačkog radnog mesta i u članu 82. kaže da pri popunjavanju izvršilačkog radnog mesta prednost ima premeštaj službenika, sa napredovanjem ili bez njega. Ako poslodavac odluči da radno mesto ne popuni premeštajem, sprovodi se interni konkurs. Ako interni konkurs nije uspeo, radno mesto može da se popuni preuzimanjem službenika od drugog poslodavca iz člana 4. ovog zakona, odnosno iz državnog organa. Ako se radno mesto ne popuni ni preuzimanjem službenika, obavezno se sprovodi javni konkurs. Ako ni javni konkurs nije uspeo, radno mesto se ne popunjava, ali poslodavac može odlučiti da se sprovede novi javni konkurs.
Članom 84. istog zakona uređeno je da na internom konkursu mogu učestvovati službenici zaposleni na neodređeno vreme u svim organima, službama i organizacijama kod poslodavca koji oglašava interni konkurs. Pravo učešća na internom konkursu imaju službenici u istom zvanju ili službenici koji ispunjavaju uslove za napredovanje u zvanje u koje je razvrstano radno mesto koje se popunjava.
Dakle, na internom konkursu u organu jedinice lokalne samouprave ili gradske opštine mogu učestvovati samo službenici zaposleni na neodređeno vreme u svim organima, službama i organizacijama te lokalne samouprave ili gradske opštine, ne i zaposleni u javnim preduzećima čiji je osnivač ta lokalna samouprava.
Zakon o zaposlenima u AP i JLS proklamovao je jednaku dostupnost radnih mesta u organima jedinice lokalne samouprave i u članu 19. kaže da su pri zapošljavanju svim kandidatima pod jednakim uslovima dostupna sva radna mesta. Izbor kandidata zasniva se na stručnoj osposobljenosti, znanju i veštinama, odnosno proveri kompetencija. Pri zapošljavanju vodi se računa o tome da nacionalni sastav, zastupljenost polova i broj osoba sa invaliditetom, odražava među zaposlenima, u najvećoj mogućoj meri, strukturu stanovništva. Iz ovih odredbi proizilazi da su i zaposlenima u javnim preduzećima pod jednakim uslovima dostupna radna mesta u organima lokalne samouprave, tako da oni mogu učestvovati u javnom konkursu ukoliko ispunjavaju uslove za oglašena radna mesta.
Preduslovi za popunjavanje radnih u organima jedinica lokalne samouprave je da je to radno mesto predviđeno Pravilnikom o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta i da je njegovo popunjavanje predviđeno Kadrovskim planom., Takođe, treba napomenuti i da su Zakonom o budžetskom sistemu ("Sl. glasnik RS", br. 54/2009, 73/2010, 101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 - ispr., 108/2013, 142/2014, 68/2015 - dr. zakon, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019, 149/2020, 118/2021, 138/2022 i 118/2021 - dr. zakon), članom 27k, predviđeni mehanizmi za kontrolu novog zapošljavanja i dodatnog radnog angažovanja kod korisnika budžetskih sredstava, to jest proceduru za dobijanje dozvola i saglasnosti za novo zapošljavanje.