Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se zaposleni u Opštinkoj upravi na neodređeno vreme može postaviti na položaj vršioca dužnosti načelnika Opštinske uprave bez saglasnosti, odnosno protiv volje zaposlenog, odnosno da li je zaposleni u obavezi da prihvati rad na položajt?
Članom 56. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave propisano je da ukoliko nije postavljen načelnik uprave, kao ni njegov zamenik, do postavljenja načelnika uprave, Veće može postaviti vršioca dužnosti - službenika u radnom odnosu na neodređeno vreme koji ispunjava utvrđene uslove za radno mesto službenika na položaju, koji će obavljati poslove načelnika uprave, najduže na tri meseca, bez sprovođenja javnog konkursa. Ukoliko službenik na položaju nije postavljen, javni konkurs za popunjavanje položaja se oglašava u roku od 15 dana od postavljenja vršioca dužnosti.
U slučaju da se javni konkurs ne okonča postavljenjem na položaj, status vršioca dužnosti može se produžiti najduže još tri meseca. Izuzetno, vršilac dužnosti može biti postavljen i radi zamene službenika na položaju koji odsustvuje sa rada duže od 30 dana, a najduže do njegovog povratka na rad. Službeniku koji je postavljen za vršioca dužnosti miruju prava i obaveze iz radnog odnosa na radnom mestu na koje je bio raspoređen pre postavljenja. Po isteku roka iz st. 1, 2, 4. i 5. ovog člana postavljeni službenik se raspoređuje na radno mesto na kome je bio raspoređen do postavljenja i nastavlja da ostvaruje pravo na platu koju je imao na tom radnom mestu.
Dakle, za postavljenje vršioca dužnosti načelnika uprave nije predviđeno da se službenik saglasi sa tim postavljenjem. Protiv rešenja Veća o postavljenju vršioca dužnosti načelnika uprave nije dozvoljena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor.
Da li predstavke (prijave, inicijative i sl.) inspekciji treba da se na pisarnici opštinske uprave zavode kao vanupravni predmeti, a da inspektor nakon što utvrdi da je prijava osnovana pokrene postupak po službenoj dužnosti (formira se upravni predmet po službenoj dužnosti) ili se takva predstavka odmah zavodi kao upravni predmet po službenoj dužnosti ili zahtevu stranke?
Upravni postupak i postupak inspekcijskog nadzora kao poseban upravni postupak pokreću se: zahtevom stranke ili po službenoj dužnosti, u skladu sa članom 90. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku postupku („Službeni glasnik RS“, br. 18/2016, 95/2018 - autentično tumačenje i 2/23) i članom 18. stav 1. Zakona o inspekcijskom nadzoru ("Službeni glasnik RS", br. 36/2015, 44/2018 - dr. zakon i 95/2018).
Predstavke imaju dejstvo inicijative za pokretanje postupka, a podnosilac predstavke nema svojstvo stranke u postupku inspekcijskog nadzora koji se pokreće po službenoj dužnosti, odnosno koji se može pokrenuti na osnovu te inicijative, u skladu sa članom 18. st. 2. i 3. ZoIN u vezi sa članom 90. stav 4. ZUP, osim ako mu se na njegov zahtev prizna svojstvo stranke, u skladu sa članom 93. ZUP. Kako predstavka nije isto što i zahtev, to se na nju ne primenjuje upravni zakonski režim koji važi za zahtev, i ne može se u Pisarnici organa zavesti kao zahtev.
Takođe je, u dosadašnjoj inspekcijskoj praksi, nesporno da kada inspekcija razmatra predstavku radi donošenja odluke o tome da li će pokrenuti postupak inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti ili će postupiti na drugi način, tada upravni postupak (postupak inspekcijskog nadzora) nije pokrenut, jer je pravilo da postupak inspekcijskog nadzora započinje, odnosno da se pokreće uručenjem, dostavljanjem, odnosno predočavanjem naloga za inspekcijski nadzor, preduzimanjem prve radnje ako nalog nije izdat odnosno obaveštavanjem o aktu o pokretanju postupka, u skladu sa članom 18. st. 8. i 9. ZoIN i članom 91. stav 3. ZUP. Dakle, po prijemu predstavke inspektor ili pokreće postupak ili preduzima druge radnje (poziva podnosioca predstavke da uredi predstavku; obveštava podnosioca da neće pokrenuti postupak zbog neznatnog rizika, ustupa predstavku nadležnom organu i o tome obaveštava podnosioca predstavke i dr). Ove radnje, prema našem mišljenju, predstavljaju upravne radnje u smislu člana 27. ZUP-a i čine upravnu stvar prema članu 2. navedenog zakona, te ima osnova da se predstavka zavede kao upravni predmet – upravno postupanje.
Da li u Odluci o budžetu za 2024. godinu treba prikazati aktivnost PA 0701-0005 Unapređenje bezbednosti saobraćaja koja se odnosi na realizaciju aktivnosti iz Programa bezbednost saobraćaja i sredstava od novčanih kazni za prekršaje koja pripadaju opštini, iako izmenama Zakona sada pripadaju budžetu Republike?
Izmene Zakona o bezbednosti saobraćaja („Sl. glasnik RS“, br. 76/2023) u kojem je izmenjen član 17. i 18. po kojem sredstva od novčanih kazni za prekršaje i privredne prstupe predviđene propisima o bezbednosti saobraćaja pripadaju budžetu Republike Srbije (primena od 01.01.2024. godine), ne utiču na to da li će se prikazati priogramska aktivnost PA 0701-0005 Unapređenje bezbednosti saobraćaja, već prevashodno odluka jedinice lokalne samoprave da li će finanisrati aktivnosti koje imaju za cilj unapređenje bezbednosti saobaraćaja.
Dakle, ako se JLS odluči da ih finansira iz sopstvenih izvora, prikazaće tu programsku aktivnost, a ako ne, ona se neće nalaziti u odluci o budžetu.
Da li službenici koji su zasnovali radni odnos na neodređeno vreme u maju tekuće godine mogu da budu ocenjeni za 2023. godinu, s obzirom da je Uredbom propisan period ocenjivanja (1. januar do 31. decembra 2023. ) i da se radni ciljevi određuju pre početka perioda za ocenjivanje, a najkasnije 15 dana posle početka perioda za ocenjivanje?
Članom 133a. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon i 123/2021 - dr. zakon) predviđeno je da se službenik ocenjuje jednom u kalendarskoj godini, najkasnije do kraja februara tekuće godine za prethodnu godinu. Ne ocenjuje se službenik koji je u kalendarskoj godini radio manje od šest meseci bez obzira na razlog, ni službenik koji je zasnovao radni odnos na određeno vreme. U periodu od šest meseci iz stava 2. ovog člana ne ulazi vreme u kojem je službenik bio odsutan sa rada zbog korišćenja prava na godišnji odmor.
Članom 7. Uredbe o ocenjivanju službenika ("Sl. glasnik RS", br. 2/2019) predviđeno je da se službeniku koji podleže ocenjivanju utvrđuje najviše pet radnih ciljeva za svaki period za ocenjivanje. Radni ciljevi moraju da proizlaze iz planskih i drugih dokumenata koji se odnose na rad organa, organizacije ili službe, kao i opisa i svrhe radnog mesta, da budu ostvarljivi i merljivi i da imaju realne rokove. Dalje se u članu 8. iste uredbe kaže da radne ciljeve utvrđuje ocenjivač posle razgovora sa službenikom, pre početka svakog perioda za ocenjivanje, a najkasnije 15 dana posle početka perioda za ocenjivanje. Postavljeni radni ciljevi unose se, prema redosledu njihovog značaja, u poseban akt koji potpisuju ocenjivač i službenik, čime službenik potvrđuje da je upoznat sa godišnjim ciljevima. Primerak akta sa postavljenim radnim ciljevima ocenjivač dostavlja unutrašnjoj jedinici u organu, službi i organizaciji koja je zadužena za upravljanje ljudskim resursima (u daljem tekstu: jedinica za upravljanje ljudskim resursima) da bi ga priložila u personalni dosije službenika, dok po jedan primerak akta zadržavaju ocenjivač i službenik.
Dakle, službeniku koji zasnuje radni odnos u organu jedinice lokalne samouprave će po stupanju na rad ocenjivač utvrditi radne ciljeve, a biće ocenjen za tu godinu ukoliko je radio duže od šest meseci, što u ovoj konkretnoj situaciji jeste slučaj.
Vlasnik objekta je upisan u List nepokretnosti sa upotrebnom dozvolom. Na zemljištu postoji vise vlasnika i to Državna lutrija Srbije kao držalac sa udelom, grad kao držalac sa udelom, Republika Srbija svojina državna sa udelom i 3 privatna lica sa pravom korišćenja i udelima. Da li podnosiocu zahteva, tj. vlasniku objekta može da se dodeli zemljište za redovnu upotrebu objekta?
Organ gradske/opštinske uprave nadležan za imovinsko-pravne poslove shodno članu 70. stav 10) tačka 1, 2 i 3) Zakona o planiranju i izgradnji nije nadležan za utvrđivanje zemljišta za redovnu upotrebu zgrade u upravnom postupku, ukoliko je zgrada izgrađena sa upotrebnom dozvolom.
U ovom konkretnom slučaju, potrebno je da vlasnik objekta u smislu člana 3. Zakona o prometu nepokretnosti pred nadležnim sudom pokrene parnični postupak.
Pre pokretanja parničnog postupka potrebno je kod RGZ-a izvršiti promenu vrste prava upisanih sopstvenika zmljišta (iz državine u pravo korišćenja ili pravo svojine).