U skladu sa uputstvima Ministarstva finansija koja se odnose na programsko budžetiranje i prateći usvajanje novih budžetskih praksi na lokalu, Stalna konferencija gradova i opština (SKGO) sprovodi niz aktivnosti u cilju podrške svim gradovima i opštinama u tom procesu. Aktuelna podrška uglavnom se obezbeđuje u okviru razvojne pomoći Evropske unije - različitih faza Programa Exchange (aktuelan je EU Exchange 6), Švajcarske konfederacije - SDC Program „Partnerstvo za dobru lokalnu samoupravu“ i projekat „Unapređenje primene principa dobrog upravljanja u lokalnim samoupravama“ (PRO-Lokalno upravljanje za ljude i prirodu).
PRIPREMA ODLUKE O BUDŽETU LS ZA 2025. GODINU
U skladu sa budžetskim kalendarom Ministarstvo finansija objavilo je Uputstvo za pripremu odluke o budžetu lokalne vlasti za 2025. godinu i projekcija za 2026. i 2027. godinu. Uputstvo možete preuzeti na sledećem linku:
Kada je reč o strukturi programskog budžeta JLS, važno je napomenuti da Ministarstvo finansija ima mogućnost da u skladu sa odobrenim zahtevima JLS za uvođenje novih programskih aktivnosti i drugim okolnostima periodično ažurira Aneks 5 Uputstva za izradu programskog budžeta koji sadrži uniformnu listu programa i programskih aktivnosti JLS i dodatno proširuje listu programskih aktivnosti. Obrazac 1 – Zahtev za otvaranje programske aktivnosti – nalazi se na kraju Uputstva. Od jula 2021. godine nije bilo izmena u Uputstvu za izradu programskog budžeta, a pomenuti dokument možete preuzeti na sledećem linku:
Uputstvo za izradu programskog budžeta >>>
Napominjemo da je na linku koji navodimo ispod ovog teksta moguće preuzeti izdvojen Aneks 5 - Uniformni programi i programske aktivnosti jedinica lokalne samouprave koji je identičan Aneksu 5 iz Uputstva za izradu programskog budžeta iako je datiran drugačije.
Stalna konferencija gradova i opština je kao i ranijih godina pripremila obrasce za planiranje programskog budžeta (predefinisane i blanko) za pripremu Odluke o budžetu za 2025. godinu. Obrasce možete preuzeti na sledećem linku:
Obrazac za programski budžet 2025 - blanko >>>
Obrazac za programski budžet 2025 - predefinisan >>>
U izradi ciljeva i indikatora za sve nivoe programske strukture, neophodno je da lokalne samouprave prilagode programske informacije sopstvenom kontekstu. U formulisanju ciljeva LS treba da nastoje da primene ciljeve iz postojećih opštih i sektorskih planskih dokumenata, a kod formulisanja pripadajućih indikatora da vode računa o njihovoj merljivosti u skladu sa raspoloživim podacima u odgovarajućim oblastima. Od velike je važnosti da lokalne samouprave sagledaju pravac delovanja u pojedinačnim programima i programskim aktivnostima i ciljeve i indikatore definišu u skladu sa tim.
Na linku koji sledi prilažemo radi uvida materijale za pripremu programskog budžeta koji su važili tokom prethodnih budžetskih ciklusa i koje možete po potrebi konsultovati:
Dokumenta za pripremu programskog budzeta za 2024. godinu >>>
Dokumenta za pripremu programskog budžeta za 2023. godinu >>>
Dokumenta za pripremu programskog budzeta za 2022. godinu >>>
Dokumenta za pripremu programskog budzeta za 2021. godinu >>>
Dokumenta za pripremu programskog budžeta za 2020. godinu >>>
Dokumenta za pripremu programskog budžeta za 2019. godinu >>>
Na linkovima koji slede možete preuzeti druge dostupne modele dokumenata:
Primer tabela za izradu Odluke o budzetu JLS / dopuna >>>
Model Odluke o privremenom finansiranju budžeta JLS >>>
SEMINARI / VEBINARI - PODRŠKA LOKALNIM SAMOUPRAVAMA U PLANIRANJU I PRIPREMI ODLUKA O BUDŽETU ZA 2025. GODINU
Stalna konferencija gradova i opština – Savez gradova i opština Srbije (SKGO) organizovala je u periodu od 01. do 16. oktobra 2024. godine šest jednodnevnih seminara (od toga dva u online formatu – vebinari) sa ciljem podrške gradovima, opštinama i gradskim opštinama u planiranju i pripremi odluka o budžetu za 2025. godinu.
Predstavnici Ministarstva finansija učesnicima seminara predstavili su detaljno uputstvo za pripremu i izradu Odluka o budžetu lokalnih vlasti za 2025. godinu i dali glavne smernice za pravilnu pripremu budžeta, uključujući i predstavljanje novog informacionog Sistema za pripremu, izvršenje, računovodstvo i izveštavanje (SPIRI).
Predstavnici SKGO učesnicima su ukazali na preporuke za neophodna unapređenja sa ciljem doslednije i kvalitetnije primene budžetskih klasifikacija, a na osnovu analize odluka o budžetu LS, nalaza Državne revizorske institucije kao i preporuka Ministarstva finansija. U pogledu programskog budžetiranja, ukazano je na značaj povezivanja budžetskih i lokalnih planskih procesa (posebno u smislu srednjoročnog planiranja). Deo seminara bio je posvećen unapređenju planiranja kapitalnih projekata tokom koga su date preporuke za poboljšanje planiranja i budžetiranja kapitalnih projekata. Na seminaru su predstavljene i preporuke za unapređenje rodno odgovornog budžetiranja, ali i transparentnosti budžeta i uključivanja građana u budžetski proces. Tokom seminara date su i preporuke za unapređenje procesa praćenja i izveštavanja o učinku programa koji predstavlja važan ulazni element za izradu i transparentnost budžeta, kao i izradu završnog računa lokalne samouprave.
Seminari su realizovani u okviru šeste faze Programa Exchange, koji finansira Evropska unija, a realizuje SKGO u saradnji sa Ministarstvom finansija i Republičkim sekretarijatom za javne politike. U sprovođenju seminara, ostvarena je i partnerska saradnja sa Programom „Partnerstvo za dobru lokalnu samoupravu“ koji sprovodi SKGO uz podršku Vlade Švajcarske.
Materijali sa seminara/vebinara održanih tokom budžetskog ciklusa za 2025. godinu (održanih tokom oktobra 2024.) možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa seminara/vebinara održanih tokom budžetskog ciklusa za 2024. godinu (održanih tokom septembra i oktobra 2023.) možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa seminara/vebinara održanih tokom oktobra 2024 >>>
Materijali sa seminara/vebinara održanih tokom oktobra 2023 >>>
Materijale sa vebinara održanih tokom budžetskog ciklusa za 2023. godinu (održanih tokom oktobra 2022.) možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa vebinara održanih tokom oktobra 2022 >>>
Materijale sa radionica održanih tokom budžetskog ciklusa za 2022. godinu (održanih tokom oktobra 2021.) možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa vebinara održanih tokom oktobra 2021 >>>
Materijale sa radionica održanih tokom budžetskog ciklusa za 2021. godinu (održanih tokom septembra 2020.) možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa vebinara održanih tokom septembra 2020 >>>
Materijale sa radionica održanih tokom budžetskog ciklusa za 2020. godinu (održanih tokom septembra i oktobra 2019) možete preuzeti putem sledećih linkova:
1 Analiza budzeta JLS i nalazi DRI.pdf
2 Planski sistem PPT i dokumenti.zip
3 Planiranje kapitalnih projekata PPT i dokumenti.zip
4 PPT JR i transparentnost.pdf
4 GV Zavrsni racun Beograd.pdf
Materijale sa radionica održanih tokom budžetskog ciklusa za 2019. godinu možete preuzeti na sledećem linku:
Materijali sa regionalnih radionica održanih tokom septembra i oktobra 2018 >>>
RODNO ODGOVORNO BUDŽETIRANJE NA LOKALU
Uvođenje rodno odgovornog budžetiranja (ROB) sprovodi se u skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu kod budžetskih korisnika na svim nivoima vlasti. Za zakonito i kvalitetno uvođenje rodne perspektive u proces pripreme i izvršenja budžeta od značaja su i drugi zakonski i strateški dokumenti, pri čemu je i regulatorni i planski okvir ažuriran 2021. godine usvajanjem Zakona o rodnoj ravnopravnosti i Nacionalne strategije za rodnu ravnopravnost za period 2021. do 2030. godine. U Nacionalnoj strategiji se pored ostalog, posebno naglašavaju učešće i zaduženja JLS u oblasti rodne ravnopravnosti, dakle i u pogledu ROB. Novi Zakon i Strategija predviđaju izradu akcionih planova JLS za rodnu ravnopravnost i ukazuju na važnost lokalnog planskog konteksta, ali i dovoljnosti sredstava za sprovođenje prioritizovanih mera i aktivnosti i obaveznost primene ROB.
U nastojanju da podržimo članice SKGO u ovim zadacima i da doprinesemo integrisanju principa rodne ravnopravnosti u budžetsko poslovanje lokalne samouprave - pratimo proces, objavljujemo modele dokumenata i relevantne informacije i stojimo na raspolaganju za vaše sugestije i za odgovore na pitanja. Za ciklus pripreme budžeta za 2025. godinu, dostavljamo ažuriranu informaciju o primeni ROB kod lokalnih samouprava, koja uključuje i dopunske smernice Ministarstva finansije date u kontekstu Zakonom predviđenog roka (2025. godina) za primenu ROB. Prilažemo takođe i model godišnjeg plana za uvođenje ROB kojim želimo da olakšamo preuzimanje, prilagođavanje i usvajanje ovog dokumenta od strane onih LS koje to još uvek nisu učinile u tekućem ciklusu.
Rodno odgovorno budžetiranje na lokalu - ciklus pripreme budžeta za 2025. godinu >>>
Prilog - model Plana za uvođenje rodno odgovornog budžetiranja >>>
KAPITALNO PLANIRANJE
Vlada Republike Srbije usvojila je:
u skladu sa članom 54a Zakona o budžetskom sistemu, a cilju detaljnijeg uređivanja sadržine, načina pripreme, ocene, procene spremnosti i odabira, praćenja realizacije i izveštavanja o učinku i vrednovanja efekata kapitalnih projekata.
Uredba je stupila na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom glasniku RS, a primenjuje se po isteku 60 dana od dana stupanja na snagu (važi za najveći deo članova). Danom početka primene ove uredbe, prestaje da važi prethodna:
Kapitalni projekti na koje se primenjuju odredbe nove Uredbe se klasifikuju na sledeći način:
1) republički kapitalni projekat – čiji procenjeni troškovi iznose preko 20.000.000 evra u dinarskoj protivvrednosti na početku projektnog ciklusa
2) pokrajinski kapitalni projekat - koji se finansira ili sufinansira iz sredstava autonomne pokrajine i čiji procenjeni troškovi iznose preko 2.000.000 evra u dinarskoj protivvrednosti
3) lokalni kapitalni projekti - koji se finansira ili sufinansira iz budžeta jedinice lokalne samouprave i čiji procenjeni troškovi iznose preko 2.000.000 evra u dinarskoj protivvrednosti
Spisak dokumentacije koja se izrađuje za potrebe projektnog ciklusa naveden je članu 11. Uredbe, dok su sadržaj dokumenata, način postupanja učesnika u projektnom ciklusu i uputstvo za popunjavanje obrazaca, bliže uređeni Pravilnicima koje je doneo Ministar finansija („Službeni glasnik RS“ broj br. 103/2023 od 21.11.2023.)
Uredbu o kapitalnim projektima kao i prateće pravilnike možete preuzeti na sledećem LINKU.
Posebne odredbe koje se odnose na pokrajinske i lokalne kapitalne projekte propisane su članovima 27-30. Uredbe (koji su u primeni po isteku 90 dana od dana stupanja na snagu Uredbe), a članovi 29. i 34. uređuju nadležne komisije za kapitalne investicije (pokrajinske i lokalne).
Za kapitalne projekte, za koje primena ove uredbe nije obavezna, odredbe ove uredbe se mogu koristiti kao opšta metodologija za pravilno planiranje, ocenu izvodljivosti, odabir, praćenje realizacije i analizu efekata kapitalnog projekta.
Kada je reč o kapitalnim projektima za koje je primena Uredbe obavezna, u cilju podrške lokalnim samoupravama za imenovanje i uređivanje načina rada lokalnih Komisija za kapitalne investicije, Stalna konferencija gradova i opština (SKGO), u saradnji sa Ministarstvom finansija, pripremila je modele dokumenata koje možete preuzeti na sledećim linkovima:
Model Odluke o obrazovanju i načinu rada lokalne komisije za kapitalne investicije >>>
Model Poslovnika o radu lokalne komisije za kapitalno investiranje >>>
Po usvajanju Odluke i obrazovanju Komisije, potrebno je uputiti Ministarstvu finansija, Sektoru za praćenje fiskalnih rizika, zvaničan dopis koji sadrži obaveštenje o formiranju Lokalne komisije za kapitalne investicije, te uz taj dopis priložiti doneti akt. Poslovnik o radu komisije usvaja sama Lokalna komisija na svojoj prvoj sednici.
GRAĐANSKI VODIČ KROZ BUDŽETSKE ODLUKE LS I JAVNE RASPRAVE
U skladu sa preporukom iz Uputstva za pripremu Odluke o budžetu lokalne vlasti Ministarstva finansija, Stalna konferencija gradova i opština (SKGO) je kroz Program Exchange 5, koji je finansirala Evropska unija, izradila model Građanskog vodiča kroz Odluku o budžetu i prateće pomoćne dokumente.
U nastavku ovog odeljka možete preuzeti predloženi Model građanskog vodiča kroz odluku o budžetu za 2019. godinu. Materijal se sastoji od modela Vodiča u Power Point formatu, uputstva za njegovo prilagođavanje u Word formatu i pomoćnog Excel dokumenta za izradu grafičkih prikaza.
Vodič za građane kroz Odluku o budžetu je dokument koji na jasan i lako razumljiv način objašnjava u koje svrhe se koriste javna budžetska sredstva i ima za cilj da informiše građane i da ih zainteresuje da učestvuju u procesu planiranja, raspodele budžeta i da prate kako se budžet troši. Ovo je posebno važno u kontekstu obaveze JLS da u skladu sa izmenama Zakona o LS iz 2018. godine organizuju javnu raspravu o delu lokalnog budžeta namenjenog javnim investicijama I informišu građana koji kapitalni projekti su planirani za realizaciju tokom narednog perioda. Takođe, dobra praksa i principi transparentnosti i otvorenosti budžeta nalažu da bi građanske vodiče kroz odluke o budžetu trebalo da pripremaju sve LS.
Model vodiča koji smo izradili predstavlja samo primer strukture prikazivanja najvažnijih informacija u procesu izrade i usvajanja budžeta kao i raspodele sredstava koje su od interesa za građane i kao takav podložan je promenama i prilagođavanju od strane lokalne samouprave u skladu sa potrebama. U tom smislu, one LS koje su već izradile građanski vodič kroz budžet posebno pohvaljujemo i naglašavamo da se ne očekuje da one vrše prepravke ili izradu novog dokumenta u skladu sa modelom kojim dostavljamo.
Nadamo se da će Vam predloženi Model biti od koristi, te da ćemo u narednom periodu zajednički postići da sve LS izrađuju ovu vrstu dokumenta, a stojimo Vam na raspolaganju za sve dodatne informacije i pomoć u njegovoj izradi.
Gradjanski vodic kroz odluku o budzetu GRADA >>>
Gradjanski vodic kroz Odluku o budzetu OPSTINE >>>
Sve gradove i opštine takođe podstičemo da usvoje i praksu izrade građanskih vodiča kroz Nacrt odluke o budžetu, kao i kroz usvojene Odluke o završnom računu. Smatramo da je ovaj način prezentacije budžetskih dokumenata značajan za unapređenje transparentnosti javnih finansija LS i posebno koristan i za organizovanje javnih rasprava u procesu izrade Odluka o budžetu u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi. Modele za izradu ovih dokumenata, kao i modele u vezi sa procesom javne rasprave koje je SKGO objavila, možete preuzeti na sledećim linkovima:
Model za Građanski vodič kroz Nacrt odluke o budžetu >>>
Model za Građanski vodič kroz Odluku o završnom računu >>>
Model Odluke o javnim raspravama >>>
Model Izveštaja o procesu javne rasprave o Nacrtu odluke o budžetu >>>
UPUTSTVO ZA PRAĆENJE I IZVEŠTAVANJE O UČINKU PROGRAMA
U skladu sa članom 79. Zakona o budžetskom sistemu Ministarstvo finansija objavilo je marta 2023. godine izmenjeno Uputstvo za praćenje i izveštavanje o učinku programa. Uputstvo za praćenje i izveštavanje o učinku programa ima za cilj da se odredi način praćenja i izveštavanja o učinku programskog budžeta. Uređenje praćenja i izveštavanja predstavlja nadogradnju sistema za planiranje i izradu programskog budžeta koja učesnicima omogućava da informacije o ostvarenim učincima programa koriste za unapređenje efektivnosti i efikasnosti javne potrošnje, kao i kvaliteta javnih usluga. Uputstvo za praćenje I izveštavanje o učinku programa možete preuzeti na sledećem linku:
Uputstvo za praćenje i izveštavanje o učinku programa (ažurirano marta 2023. godine) >>>
Ministarstvo finansija je krajem februara 2018. godine dostavilo lokalnim samoupravama obrasce za izveštavanje o učinku programa. Imajući u vidu da su pomenuti obrasci namenjeni izradi izveštaja lokalnih samouprava namenjenih Ministarstvu finansija, a da u praksi kod lokalnih samouprava više budžetskih korisnika može biti zaduženo za jedan program istovremeno, SKGO je razvila obrasce namenjene izradi izveštaja budžetskih korisnika organizacionoj jedinici za finansije LS. Razvijeni obrasci, uz prilagođavanje izveštajnih perioda, mogu se ažurirati i koristiti za polugodišnji i godišnji izveštaj, a dodata im je i tabela sa podelom odgovornosti za programe, programske aktivnosti i projekte, što dodatno olakšava izradu izveštaja o učinku programa.
Obrasce za izveštavanje o učinku programa možete preuzeti na sledećem linku:
Obrasci za izveštavanje o učinku programa >>>
PITANJA I ODGOVORI
U cilju dodatne podrške gradovima, opštinama i gradskim opštinama u procesu primene programskog budžeta, SKGO u procesu pripreme budžeta nastoji da pruži odgovore na pitanja i komentare koje dobijamo od predstavnika lokalnih samouprava. Stojimo Vam na raspolaganju za sva pitanja, možete ih postaviti putem mejla na: aleksandar.marinkovic@skgo.org
Pitanja i odgovori tokom budzetskog ciklusa za 2025. godinu >>>
Pitanja i odgovori tokom budžetskog ciklusa za 2024. godinu / dopuna >>>
Pitanja i odgovori tokom budžetskog ciklusa za 2023.godinu >>>
Pitanja i odgovori tokom budžetskog ciklusa za 2022 godinu >>>
Pitanja i odgovori tokom budzetskog ciklusa za 2021. godinu >>>
Pitanja i odgovori JLS tokom budzetskog ciklusa za 2020. godinu >>>
Pitanja i odgovori JLS tokom budzetskog ciklusa za 2019. godinu >>>
SKGO je tokom 2019. godine pokrenula servis e-pitanje kroz koji objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština. Odgovori se daju polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji.
Među oblastima u okviru kojih Stručne službe SKGO daju odgovore nalazi se i tematska oblast Lokalne finansije i javna svojina.
Više informacija i odgovore na do sada postavljana pitanja možete pronaći ovde