Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeU st. 10. čl. 158. Zakona o planiranju i izgradnji predviđa se sledeće: „Izuzetno od stava 9. ovog člana, u slučaju da je u skladu sa zakonom kojim se uređuje stanovanje, formirana stambena zajednica za stambene, odnosno stambeno-poslovne zgrade, odnosno udruženje, zahtev za izdavanje upotrebne dozvole može podneti stambena zajednica, odnosno udruženje.“ Nakon izdavanja građevinske dozvole, a pre izdavanja upotrebne dozvole za višeporodični stambeni objekat, pravno lice koje je bilo investitor je u međuvremenu likvidirano. Naše pitanje je: Da li je prilikom podnošenja zahteva za izdavanje upotrebne dozvole od strane stambene zajednice naša obaveza da proveravamo saglasnosti vlasnika posebnih delova? Ukoliko jeste obaveza upravnika da pribavi saglasnosti vlasnika posebnih delova, koji je minimalan broj saglasnosti potreban za pokretanje postupka, a samim tim i za izdavanje upotrebne dozvole? Napominjemo da Zakonom o stanovanju i održavanju zgrada nije propisana potrebna saglasnost za donošenje odluke koja se tiče zahteva za izdavanje upotrebne dozvo
Rad i odlučivanje skupštine stambene zajednice uređen je članom 44. Zakona o stanovanju i održavanju stambenih zgrada. U stavu 2. ovog člana navedena su pitanja o kojima skupština SZ odlučuje 2/3 većinom. Za ostala pitanja o kojima skupština odlučuje potrebna je većina glasova članova skupštine SZ.
Vezano za vaše pitanje, za pokretanje postupka pribavljanja upotrebne dozvole za stambenu zgradu, potrebno je da bude priložena Odluka skupštine stambene zajednice doneta u skladu sa članovima 44-46. Zakona o stanovanju i održavanju zgrada. Naime, član 46. Zakona propisuje da se svaka odluka stambene zajednice unosi u Zapisnik.
Za sva dodatna pitanja i otklanjanje eventualnih nedoumica u vezi sa ovim pitanjem predlažemo da se obratite resornom ministarstvu na adresu: stanovanje@mgsi.gov.rs
Poštovani, S obzirom na to da imamo dilemu o unosu osnovnih i dodatnih koeficijenata u sistemu "Iskra", u skladu sa Uredbom o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima, potrebno je da nam date mišljenje o sledećem: Kako izvršiti unos nameštenika u trećoj vrsti radnih mesta za zaposlenog sa višom stručnom spremom sa osnovnim koeficijentom 9,91 i dodatnim 5,18, budući da sistem "Iskra" ne pruža tu mogućnost? Takođe, kako izvršiti prijavu za KV radnike , koji su razvrstani u četvrtu vrstu radnih mesta sa osnovnim koeficijentom 8,00, budući da sistem "Iskra" to ne prepoznaje, odnosno da li zaposleni sa srednjom stručnom spremom i KV radnici treba da imaju isti osnovni koeficijent 8,74? Napominjemo da su radna mesta nameštenika razvrstana u skladu sa Uredbom o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave.
Što se tiče nameštenika treće vrste, član 11. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Sl. glasnik RS“, br. 88/16) kaže: da bi radno mesto nameštenika bilo razvrstano u treću vrstu, treba na sledeći način da ispunjava merila po pitanju kompetentnosti: stečeno visoko obrazovanje na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 180 ESPB bodova, osnovnim strukovnim studijama, odnosno na studijama u trajanju do tri godine i poznavanje utvrđenih metoda rada i stručnih tehnika koje je stečeno radnim iskustvom.
Članom 4. stav 2. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima („Sl. glasnik RS“, br. 44/2008 - prečišćen tekst, 2/2012, 113/2017 - dr. zakon, 23/2018, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon, 19/2025 - dr. zakon i 39/2025) predviđeno je između ostalog da se koeficijent za visoko kvalifikovanog radnika primenjuje za poslove nameštenika treće vrste.
Dakle, za nameštenike treće vrste u organima, službama i organizacijama opština primenjuje se osnovni koeficijent 8,85 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini od 4,65 do 5,18, dok u organima, službama i organizacijama gradova se ovaj osnovni koeficijent uvećava za dodatni koeficijent u visini od 5,18 do 5,78.
Što se tiče kvalifikovanih radnika, da bi radno mesto nameštenika moglo biti razvrstano u četvrtu vrstu, treba na sledeći način da ispunjava merila po pitanju kompetentnosti: stečeno srednje obrazovanje u trogodišnjem ili četvorogodišnjem trajanju, odnosno stepen stručne spreme ili stečeno specijalističko obrazovanje (član 12. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave).
Članom 4. stav 2. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima predviđeno je između ostalo da se koeficijent za daktilografa primenjuje se za poslove nameštenika četvrte vrste.
Dakle, za nameštenike četvrte vrste u organima, službama i organizacijama opština i gradova primenjuje se osnovni koeficijent 8,74 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini 3,15.
Preparcelacija, da li je moguće potvrditi ili razmatrati o projektu preparcelacija recimo kp 150 i 151 i delova katastarskih parcela 153 i 154, odnosno nisu tretirane cele kp 153 i 154 u pitanju je poslova zona radi formiranja parcela istog vlasnika?
Član 65. Zakona o planiranju i izgradnji, st. 1. i 2. glase: “Na većem broju katastarskih parcela može se obrazovati jedna ili više građevinskih parcela na osnovu projekta preparcelacije”, odnosno “Na jednoj katastarskoj parceli može se obrazovati veći broj građevinskih parcela, koje se mogu deliti parcelacijom do minimuma utvrđenog primenom pravila o parcelaciji ili ukrupniti preparcelacijom, a prema planiranoj ili postojećoj izgrađenosti, odnosno, planiranoj ili postojećoj nameni građevinske parcele, na osnovu projekta parcelacije, pod uslovima i na način propisanim u stavu 1. ovog člana.” Shodno navedenom, mišljenje Stručne službe SKGO je da je neophodno da projektom preparcelacije budu obuhvaćene samo cele katastarske parcele, a ne njihovi delovi.
Ukoliko se radi o parcelama u vlasništvu istog lica, članom 68. Zakona o planiranju i izgradnji predviđena je mogućnost ispravke granica susednih parcela koja se sprovodi kroz elaborat geodetskih radova – “Ispravka granica susednih katastarskih parcela, spajanje susednih katastarskih parcela istog vlasnika, spajanje susednih parcela na kojima je isto lice vlasnik ili dugoročni zakupac na osnovu ranijih propisa, kao i obrazovanje većeg broja građevinskih parcela prema planiranoj ili postojećoj izgrađenosti odnosno planiranoj ili postojećoj nameni građevinske parcele, vrši se na osnovu elaborata geodetskih radova.”
Rešenje kojim je pripisan dug na naslednika, drugostepeni organ je poništio. Rešenje je doneto o pripisu duga obveznika koji je preminuo 2014.godine, a nasleno rešenje doneto je 2023.godine (pravnosnažno 11.01.2023.godine). Rešenje o pripisu doneto 25.01.2023.godine i pripisan je dug nakon otpisa apsolutno zastarelog duga prethodnika na dan 31.12.2012.godine sa kamatom do 01.01.2023.godine. Žalba je podneta 10.02.2023.godine, a 09.10.2023.goine poreski obveznik podnosi zahtev za odlaganje plaćanja duga na rate i uplaćuje samo dve rate reprograma. Reprogram je ukinut zbog neplaćanja. Kakvo rešenje treba doneti, da li i koja dugovanja od prethodnika pripisati nasledniku, za koji vremenski period? Da li treba doneti posebno o storniranju dugovanja koja su pripisana rešenjem koje je poništeno?
Poreskom obvezniku koji je preminuo 2014. godine treba utvrditi tačan iznos duga koji se odnosi na period do dana smrti. Smrću poreskog obveznika to lice više nije poreski obveznik i sve obaveze koje se odnose na period posle dana smrti moraju biti poništene.
Ukoliko su u dugu preminulog poreskog obveznika koji se odnosi na period do dana smrti sadržane obaveze za koje je nastupila apsolutna zastarelost, te obaveze po službenoj dužnosti treba preneti u vanbilansno poresko računovodstvo. Dana 01.01.2025. godine nastupila je apsolutna zastarelost obaveza dospelih do kraja 2014. godine, što znači da je konkretnom poreskom obvezniku koji je preminuo apsolutno zastarelo sve što se odnosi na period do dana smrti.
Nasledniku treba utvrditi obavezu pet godina unazad, u skladu sa odredbama o zastarelosti prava na utvrđivanje (u 2025. godini nije zastarelo pravo na utvrđivanje obaveza počev od 2020. godine).
Napominjemo da je članom 10. stav 7. tačka 3) Zakona o porezima na imovinu propisano da kad je osnov sticanja pravosnažni akt kojim su oglašeni naslednici zaostavštine - dan nastanka poreske obaveze je dan smrti ostavioca.
Na koji način se primenjuju dodatni koeficijenti za opštine i gradove, u skladu sa novom izmenom Uredbe o izmenama i dopunama Uredbe o koeficijentima za obračun plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima, obzirom da su ovom uredbom predviđeni dodatni koeficijentu u rasponu od-do.
Raspon dodatnog koeficijenta predstavlja minimalni i maksimalni dodatni koeficijent i može se primenjivati na način da se, na primer, utvrde grupe dodatnih koeficijenata koje su razvrstane prema merila za procenu radnog mesta službenika, tj. u odnosu na složenost poslova, samostalnost u radu, odgovornost, , itd.