Pitanja i odgovori
Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Zakonom o prevozu putnika nisu propisane sankcije ukoliko je na krovu vozila istaknuta tabla sa natpisom ili bez natpisa, vozilo je u vlasništvu fizičkog lica i u momentu kontrole u vozilu nema putnika koji bi posvedočili da su platili uslugu prevoza. Jasna je namera isticanja krovne oznake bez natpisa, a nemoguće je dokazati prekršaj iz člana 13. Zakona. Koje mere preduzeti?
Tačno je da član 6. stav 2. Zakona o prevozu putnika...nije sankcionisan u kaznenim odredbama, pa bi se ta odredba mogla propisati opštinskom odlukom i za istu odredbu propisati novčana kazna u fiksnom iznosu. Osim toga, moguće je tom nadziranom subjektu doneti rešenje o zabrani isticanja/uklanjanje krovne oznake, te ukoliko ne postupi po rešenju, podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka zbog neizvršenja izvršnog rešenja inspektora (član 56. stav 5-8 ZoIN).
Kako omogućiti prevozniku da vrši prevoz đaka i studenata, a škole nisu u mogućnosti da sklapaju ugovor o posebnom liniskom prevozu sa prevoznicima?
Jedno od rešenja je da se pojača kontrola gradskog i prigradskog prevoza putnika. . Neophodno je da se unaprede usluge prevoznika koji pruža uslugu prevoza, tako da sve kategorije korisnika budu zadovoljne. Ukazujemo i da je JLS dužna da sprovodi najmanje jednom godišnje ispitivanje zadovoljstva korisnika kounalnih usluga, u koje spada i javni prevoz putnika.
Imajući u vidu da, Zakonom nije eksplicitno propisano da se izvod licence mora nalaziti u autobusu kojim se obavlja gradski i prigradski prevoz, iz razloga jer Zakon o prevozu putnika ne uređuje komunalnu delatnost gradskog i prigradskog prevoza, da li to znači da se izvod licence može tražiti na uvid od prevoznika samo ukoliko je to predviđeno odgovarajućim aktom jedinice lokalne samouprave?
Da, Zakon o prevozu putnika ne uređuje gradski i prigradski prevoz putnika. Uz to dodajemo i član 156. Zakona kojim se iz ovlašćenja lokalnog inspektora da u vršenju nadzora nad gradskim i prigradskim prevozom primenjuje dužnosti i ovlašćenja republičkog inspektora utvrđena tim zakonom, izuzimaju, između ostalih, i dužnosti i ovlašćenja koja se odnose na kontrolu licence za prevoz (član 147. stav 1. tačka 3, člana 148. stav 1. tač. 1) i 2).
Ugovorom o međuopštinskoj saradnji povećava se obim posla inspektora, da li to prati i povećanje plate?
Međuopštinska saradnja uređena je Zakonom o lokalnoj samoupravi, Zakonom o državnoj upravi i Uredbom o uslovima i načinu zajedničkog izvršavanja poverenih poslova i Zakonom o inspekcijskom nadzoru.
Kada je reč o inspekcijskom nadzoru, navedenim propisima ne uređuju se plate inspektora koji bi obavljali poslove u jednom od propisanih oblika međuopštinske saradnje.
Zakon o platama zaposlenih u AP i JLS čija je primena odložena, kao ni važećim Zakonom nije regulisano uvećanje koeficijenta po tom osnovu.
Da li se prevoz proizvoda koje vrši proizvođač i vlasnik teretnog vozila, do maloprodajnih objekata smatra prevozom za sopstvene potrebe?
Da li možete pojasniti šta znači prevoz tereta na teritoriji opštine ili grada, sa stanovišta nadležnosti lokalnih inspektora. Da li se to odnosi samo na prevoze koji počinju i završavaju se na teritoriji grada ili opštine?
Zakonodavac nije bio do kraja jasan kada je reč o članu 52. gde se govori o poveravanju poslova inspekcijskog nadzora.
U navedenom članu stoji: "Poverava se opštinskoj, odnosno gradskoj upravi, odnosno upravi grada Beograda vršenje poslova inspekcijskog nadzora nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona u obavljanju prevoza tereta u drumskom saobraćaju, osim prevoza tereta u međunarodnom drumskom saobraćaju koji se obavlja na teritoriji opštine, odnosno grada, odnosno grada Beograda."
Dakle, mišljenja smo da se jezičkim tumačenjem ove odredbe dolazi do zaključka da je u nadležnosti lokalnog inspektora prevoz tereta kako na teritoriji JLS, tako i prevoz koji se vrši preko teritorije JLS, osim međunarodnog prevoza.
Sta se podrazumeva pod "zvanje vozača motornog vozila"?
Pitanja vezana za profesionalne vozače - lica kojima je upravljanje vozilom osnovno zanimanje, odnosno koja obavljaju javni prevoz – uređena su ZOBS (čl. 203. i 204.) i podzakonskim aktima koja su doneta na osnovu tog akta.
Zakonom o prevozu putnika u članu 87b, propisani su uslovi za taksi vozača, između ostalih i: da ima vozačku dozvolu V kategorije, da ima zvanje vozača motornog vozila ili zvanje tehničara drumskog saobraćaja ili zvanje vozača specijaliste petog stepena stručne spreme i da ima radno iskustvo na poslovima vozača motornog vozila od najmanje pet godina, s tim što će se smatrati da vozač ispunjava navedene uslove ako ima kvalifikacionu karticu vozača ili vozačku dozvolu sa upisanim kodom „95” ili sertifikat o stručnoj kompetentnosti za obavljanje poslova profesionalnog vozača, u skladu sa propisima iz oblasti bezbednosti saobraćaja.
U pogledu načina dokazivanja uslova – zvanje vozača motornog votila i obaveze taksi prevoznika da svoje poslovanje usklade sa Zakonom i u pogledu dokazivanja ispunjenosti uslova propisanih u članu 87b stav 1. tač. 1)-3), upućujemo na objašnjenja Ministarstva u dokumentu pod nazivom „PRILOG“ (prilog uz obaveštenje o primeni Zakona o prevozu putnika).
Da li postoji registar prevoznika za sopstvene potrebe i gde se on nalazi?
Kada je reč o domaćem prevozu lica za sopstvene potrebe, Zakon o prevozu putnika u drumskom saobraćaju ne propisuje obavezu vođenja registra, za razliku od Zakona o prevozu tereta u drumskom saobraćaju, koji je propisao obavezu vođenja registra za lica koja vrše prevoz tereta za sopstvene potrebe (član 3), s tim što podzakonski akt kojim je trebalo da se uredi način vođenja registra nije donet.
Koji zakon treba primeniti kada se privremeno oduzima taksi vozilo od vozača koji ima aktivnu radnju za obavljanje taksi delatnosti, a nema odobrenje lokalne samouprave? Da li Zakon o prevozu putnika ili ZoIN?
U kom roku je nadzirani subjekt dužan obavestiti inspektora o izvršenju naložene mere?
Članom 41. stav 1. ZoIN-a, propisano je da nadzirani subjekt dužan je da, u roku od osam dana od dana isteka roka za preduzimanje mera izrečenih rešenjem inspektora, obavesti inspekciju o izvršenju izrečenih mera, osim kada je rešenjem kojim su naložene hitne mere radi sprečavanja ili otklanjanja opasnosti po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu ili biljni ili životinjski svet određen kraći rok.
Međutim, ukoliko je posebnim zakonom ovo pitanje uređeno drgačije, primenjuje se poseban zakon, kao što je slučaj u članu 49. stav 3. Zakona o prevozu tereta...gde je ustanovljena obaveza lica odgovornog za prevoz u nadziranom subjektu da u roku od 24 časa od časa kada je protekao rok za otklanjanje nezakonitosti, pismeno obavesti inspektora da li su nezakonitosti otklonjene.
Da li žalba na rešenje doneto neregistrovanom subjektu ne odlaže izvršenje, iako je članom 164. Zakona o prevozu putnika propisano da žalba odlaže izvršenje rešenja, osim kada se radi o preduzimanju hitnih mera?
Članom 164. Zakona o prevozu putnika propisano da žalba odlaže izvršenje rešenja, osim u hitnim slučajevima. Članom 33. ZoIN, koji uređuje poseban postupak prema neregistrovanom subjektu, propisano je da žalba na rešenje kojim se neregistrovanom subjektu izriču mere, ne odlaže izvršenje.
Ako se ima u vidu član 4. stav 7. ZoIN-a, prema kome neposredna primena odredaba posebnih zakona ne može ni u kom slučaju isključiti ili ograničiti neposrednu primenu odredaba ovog zakona kojima se uređuju neregistrovani subjekti i postupanje prema neregistrovanim subjektima i da su inspekcije dužne da primenjuju odredbe ovog zakona kojima se uređuju neregistrovani subjekti i postupanje prema tim subjektima, zaključujemo da žalba na rešenje inspektora u oblasti drumskog prevoza putnika koje je doneto neregistrovanom subjektu ne odlaže izvršenje rešenja.
Što se tiče prava na žalbu na rešenje o tehničkom regulisanju saobraćaja nadležnog organa za poslove saobraćaja (slučaj kada su radovi na putu, pa se izdaje odobrenje na projekat privremene saobraćajne signalizacije), ispravno je žalbu uputiti Opštinskom veću ili Ministarstvu?