Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li se pojmovi definišu odlukom ili se definicije isključivo preuzimaju iz zakona iz kog proističe propis na lokalnom nivou?
Zakonom definisani pojmovi koji se koriste i u propisu JLS, doslovno se preuzimaju iz zakona, ali se osim tih pojmova, mogu definisti i drugi pojmovi koji se koriste u tom lokalnom propisu a nisu definisani zakonom.
Lokalnim propisom ne bi trebalo na drugačiji način definisati pojmove već definisane zakonom, odnosno ne treba im davati drugačije značenje od onog koji je utvrđen zakonom na osnovu koga se taj propis donosi.
Predlog odluke koje je utvrdilo gradsko veće ima tehničku grešku u kucanju tako što je omaškom napisano da se menja čl. 35, a treba da se menja čl. 45. Na koji način se ispravlja ta tehnička greška? Amandmanom ili može posebnim zaključkom gradskog veća koji je onda sastavni deo materijala koji se upućuje odbornicima na razmatranje i usvajanje?
Pravilo je da se utvrđeni predlog opšteg akta koji je dostavljen skupštini na usvajanje, može menjati samo putem amandmana, a postupak odlučivanja skupštine po podnetom amandmanu uređuje se poslovnikom skupštine JLS.
Modelom poslovnika skupštine opštine SKGO.pdf, predviđeno je, između ostalog, da se predlog za promenu člana predloga opšteg akta kojim se ispravljaju očigledne, odnosno štamparske greške na koje u toku sednice skupštine ukaže odbornik ili nadležno radno telo skupštine, ne podnosi u formi amandmana i predlagač akta ga može odmah prihvatiti u kom slučaju postaje sastavni deo opšteg akta. Takođe, predviđeno je da, ukoliko predlagač akta podnese amandman na akt čiji je predlagač, amandman postaje sastavni deo predloga akta i o njemu se Skupština posebno ne izjašnjava.
Mišljenja smo da u navedenom slučaju opštinsko/gradsko veće treba da podnese amandman na taj član predloga opšteg akta radi ispravljanja očigledne greške, u kom slučaju on postaje sastavni deo predloga opšteg akta o čemu se skupština posebno ne izjašnjava.
Članom 60. stav 4. Zakona o javnoj svojini je propisano da se način korišćenja prevoznih sredstava u svojini AP i JLS uređuje propisom autonomne pokrajine, odnosno jedinice lokalne samouprave. Da li navedeni akt može da se donese u formi pravilnika?
Skupština JLS, koja je nadležna za donošenje propisa i drugih opštih akata iz izvorne nadležnosti JLS, ne donosi akte u formi pravilnika, osim kada se radi o poverenom poslu, što ovde nije slučaj. Dakle, ovaj propis treba da bude u formi odluke, a ne pravilnika.
Zakon o komunalnoj miliciji je propisao da su JLS dužne su da izvrše odgovarajuću promenu naziva, boje uniforme i oznaka. Imajući u vidu poslove komunalne milicije (vršenje kontrole nad primenom zakona i drugih propisa i opštih akata iz oblasti komunalne i drugih delatnosti iz nadležnosti jedinice lokalne samouprave...) koji je najbrži i najednostavniji način da se izvrši usklađivanje svih odluka JLS koje je donela skupština grada u delu koji se odnosi na „Komunalno-policijske poslove“. Da li se vrši izmena svake odluke pojedinačno (usklađivanje sa opštim aktima više pravne snage odnosno sa Zakonom o komunalnoj miliciji bez obaveštavanja javnosti da je otpočet rad na pripremi izmene odluke i bez sprovođenja javne rasprave) ili je moguće jednom odlukom izvršiti izmenu svih odluka kojima se uređuju komunalno-policijski poslovi tako da glasi "poslovi komunalne milicije", a umesto reči komunalni policajac da stoji komunalni miliconar (u odgovarajućem padežu)?
Povodom postavljenog pitanja koje se odnosi na način usaglašavanja lokalnih propisa sa Zakonom o komunalnoj miliciji, napominjemo sledeće:
Prvo, kada se menja naziv propisa zbog promene zakonskog naziva službe o kojoj se propis donosi, kao što je ovde slučaj, onda takvu promenu nije moguće sprovesti izmenama i dopunama, već se mora doneti novi propis u celini (ne menjati naziv važeće odluke o komunalnoj policiji putem izmena i dopuna te odluke, već se mora doneti nova odluka o komunalnoj miliciji).
Drugo, odgovarajuće propise koji sadrže i odredbe o komunalno policijskom nadzoru, trebalo bi usklađivati sa ovim zakonom i novom odlukom o komunalnoj miliciji, putem izmena i dopuna tih propisa. Ukoliko se vrši izmena tih propisa samo radi usklađivanja naziva ovog organa sa pomenutim zakonom, nije potrebno obaveštavanje javnosti da je otpočeo rad na pripremi izmena tih propisa, niti se mora spovoditi javna rasprava o nacrtu propisa kojim se ta promena vrši, čak i ako je sprovođenje javne rasprave predviđeno za taj propis koji se na ovaj način menja. Takođe, promene tih propisa ne bi trebalo vršiti samo radi terminološkog usaglašavanja sa zakonom, već se te promene mogu vršiti u sklopu drugih promena propisa.
Dakle, smatramo da treba doneti novu odluku o komunalnoj miliciji i novi propis kojim se uređuje izgled i boja uniforme i oznaka komunalnog milicionera, a da je moguće uskladiti ostale odluke koje sadrže odredbe o komunalno policijskom nadzoru kasnije, u postupku izmena i dopuna tih odluka. Ne preporučujemo da se jednom odlukom izvrši usklađivanje svih pomenutih odluka (takva praksa ranije se primenjivala samo kod promene iznosa novčanih kazni).
Da li su javne rasprave obavezne u postupku izrade odluke, i kada je predlagač opštinsko veće?
Članom 11. stav 2. ZLS predviđeno je da se statutom JLS, između ostalog, uređuje sprovođenje obaveznog postupka javne rasprave prilikom pripreme statuta, budžeta (u delu planiranja investicija), strateških planova razvoja, utvrđivanja stope izvornih prihoda, prostornih i urbanističkih planova, kao i drugih opštih akata na osnovu predloga kvalifikovanog broja građana ili trećine odbornika. Saglasno toj zakonskoj odredbi, statutom vaše JLS trebalo bi da bude predviđena obaveza sprovođenja javne rasprave o nacrtima opštih akata određenih zakonom i statutom i uređen način njenog sprovođenja. Pitanje poštovanja, odnosno primene tih zakonskih i statutarnih odredaba u vašoj JLS nije predmet ovog vebinara i o tome se ne možemo izjašnjavati.
Napominjemo da je u sklopu aktivnosti SKGO, 2018. godine izrađen Model Statuta opštine 2018.pdf i Model odluke o javnim raspravama.docx, kojima su uređena pitanja koja se odnose na sprovođenje javne rasprave u postupku izrade propisa i drugih opštih akata JLS, koji bi mogli da pomognu u izradi odgovarajućih akata u vašoj JLS (ukoliko nisu doneti) i sprovođenju javne rasprave.