Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li JLS može doneti opšti akt koji definiše sprovođenje određenih procedura na lokalnom nivou na osnovu zakona koji nije iskljičivo naveo da je JLS u obavezi da isti izradi?
Ovlašćenje JLS za donošenje odgovarajućeg opšteg akta za sprovođenje zakona (u ovom slučaju uputstva), mora na izričit način da bude sadržano u tom zakonu. Takav akt postaje deo državnog prava, objavljuje se u „Službenom glasniku RS“, priprema se po posebnoj, zakonom predviđenoj proceduri, a donosi ga skupština JLS.
Idealno bi bilo da se ovlašćenje formuliše tako da je jasno da se radi o poverenom poslu, uz istovremeno preciziranje pitanja koja se tim aktom mogu urediti. Ukoliko to nije slučaj, zakonitost tako donetog akta mogla bi biti osporena. Međutim, ako iz konteksta tog zakona proizlazi potreba da JLS svojim aktom uredi sprovođenje zakonom predviđenih procedura, trebalo bi kontaktirati nadležno ministarstvo radi razjašnjenja sporne situacije i, eventualno, inicirati izmenu tog zakona kako bi se taj nedostatak otklonio.
Da li je ispravno da se prilikom donošenja rešenja o imenovanju direktora javnih ustanova piše da stupa na snagu danom donošenja a biće objavlljeno u službenom glasniku?
Rešenje o imenovanju direktora ustanove je konkretan, pojedinačni akt koji ne stupa na snagu, a njegovo objavljivanje ima za cilj samo obaveštavanje javnosti o njegovoj sadržini.
Zbog toga rešenjem ne treba predvideti da stupa na snagu danom donošenja (a da će biti objavljeno u lokalnom službenom glasilu), već treba da sadrži određenje, kao poslednju tačku u tom rešenju, da se rešenje objavljuje u lokalnom službenom glasilu (naravno, ako je to, kao obaveza ili mogućnost, predviđeno odgovarajućim propisom JLS).
Da li može Osnivački akt o osnivanju javne ustanove da stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u službenom glasniku opštine?
Može, ukoliko je donet u formi odluke i ako za to postoje naročito opravdani razlozi koji su utvrđeni na skupštini prilikom donošenja tog akta.
Kada postoje istovremeno i stari i novi propis odnosno i stara i nova odredba, u izuzetnim slučajevima, koji od njih se primenjuje?
Pretpostavka je da se misli na situaciju kada novi propis ima odloženu primenu, pa su istovremeno na snazi dva propisa: novi, koji je stupio na snagu ali se ne primenjuje i stari propis koji se primenjuje. U tom slučaju, nužno je završnim odredbama novog propisa jasno definisati da se stari propis u celini ili samo pojedine odredbe tog propisa i dalje primenjuju. Takođe, treba predvideti da danom početka primene novog propisa prestaje da važi stari propis. Na taj način, nedoumice o tome koje se odredbe primenjuju bile bi eliminisane.
Ukoliko se iz nekog razloga ipak dođe u situaciju da su istovremeno na snazi odredbe dva akta, trebalo bi primeniti pravilo da kasnije doneti propis derogira ranije doneti, dakle treba primeniti odredbe novog propisa.
Da li se za pojedinačne akte a čije je objavljivalje predviđeno takvim aktima, takođe odnosi obaveza da najranije mogu da stupe narednog dana ili kod tih akata stupanje na snagu može biti i danom donošenja ili objavljivanja?
Pojedinačni pravni akti ne stupaju na snagu, niti se objavljuju u službenom glasilu, a mogu se objaviti ako je to predviđeno posebnom odlukom JLS ili tako odredi donosilac tog akta u skladu sa pomenutom odlukom.
Objavljivanje pojedinačnog akta u službenom glasilu ima za cilj obaveštavanje javnosti o njegovoj sadržini i ne može se dovoditi u vezu sa stupanjem na snagu jer taj akt nema karakter opšteg akta.