Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePostovani, Komunalni inspector je polozio posebni ispit za trzisnog ispektora. Moje pitanje je da li on sada ima sve nadleznosti Trzisnog inspektora a tu podrazumevam clanove 54. i 55. Zakona o trgovini, odnosno da li ima nadleznosti da primeni I ove clanove u svom radu
Članom 46. Zakona o trgovini („Službeni glasnik RS“, broj 52/19) propisano je, između ostalog da inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrše Ministarstvo, preko tržišnih inspektora; jedinice lokalne samouprave, preko komunalnih inspektora u delu nadzora nad trgovinom ličnim nuđenjem, trgovinom iz člana 14. stav 1. tač. 2) i 3) ovog zakona, izuzev kioska, kao i u pogledu isticanja i pridržavanja radnog vremena i isticanja podataka iz člana 32. st. 1-3. ovog zakona i drugi državni organi u skladu sa svojim delokrugom, prema posebnim propisima, da ove poslove jedinice lokalne samouprave obavljaju kao poverene poslove, kao i da komunalni inspektor koji obavlja ove poslove nadzora mora da ima položen ispit za inspektora, u skladu sa zakonom kojim se uređuje inspekcijski nadzor i poseban stručni ispit za tržišnog inspektora.
U skladu sa ovom odredbom Zakona o trgovini (dalje u tekstu: Zakon), komunalna inspekcija, kao poveren posao, vrši nadzor nad:
- trgovinom u prenosivim prodajnim objektima, izuzev kioska i sa pokretnih sredstava i opreme (član 14. stav 1. tač. 2) i 3) Zakona),
- trgovinom ličnim nuđenjem (član 15. Zakona) i
- isticanjem poslovnog imena i drugih podataka propisanih zakonom i isticanjem i poštovanjem radnog vremena (član 32. st. 1-3. i član 33. Zakona).
Članom 51. Zakona utvrđena su ovlašćenja i dužnosti komunalnog inspektora tako što je propisano da u obavljanju poslova iz člana 46. stav 1. tačka 2) ovog zakona, komunalni inspektor ima ista ovlašćenja i dužnosti kao tržišni inspektor, u skladu sa ovim zakonom.
Iz citiranih odredbi Zakona, može se zaključiti da komunalni inspektor koji je položio poseban stručni ispit za tržišnog inspektora ima ista ovlašćenja i dužnosti kao tržišni inspektor, podrazumevajući odgovarajuća ovlašćenja i dužnosti propisane čl. 54. i 55. Zakona o trgovini, ali samo u vršenju nadzora, tj. obavljanju poverenih poslova u skladu sa navedenim odredbama člana 14. stav 1. tač. 2) i 3), člana 15, člana 32. st. 1-3. i člana 33. Zakona. Primera radi, komunalni inspektor ne može izreći meru privremenog zatvaranja prodajnog objekta iz člana 55. ovog zakona jer ne vrši nadzor u prodajnom objektu, a prodajni objekat je u skladu sa članom 3. stav 1. tačka 3. Zakona, prostor koji čini jedinstvenu fizičku, funkcionalnu i tehničko-tehnološku celinu, trajnog ili privremenog građevinskog karaktera, opremljen na propisani način, koji je namenjen za obavljanje trgovine
Da li član Opštinskog Veća može da se Javi na Konkurs koji raspisuje načelnik OU i da li po tom konkursu može da koristi subvencije LS koje se isplaćuju iz Budzeta opštine?
Ukoliko lice ispunjava uslove konursa za dodelu subvencija i ukoliko aktom uprave ne postoje ograničenja u pogledu ostvarivanja ovog prava za funkcionere te jedinice lokalne samouprave, funkciner kao građanin sa teritorije te jedinice lokalne samouprave može pod jednakim uslovima učestvovati u konkursu.
U ovom slučaju treba imati u vidu član 9. stav 2. Zakona o zaposlenima u AP i JLS ("Sl. glasnik RS", br. 129/2007, 83/2014 - dr. zakon, 101/2016 - dr. zakon, 47/2018, 111/2021 - dr. Zakon i 92/2023) kojim je predviđeno da funkcioner ne sme da koristi rad kod poslodavca u cilju uticanja na ostvarivanje svojih prava ili prava s njime povezanih lica.
Takođe, članom 46. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sl. glasnik RS", br. 129/2007, 83/2014 - dr. zakon, 101/2016 - dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 - dr. zakon) predviđeno je između ostalog da opštinsko veće vrši nadzor nad radom opštinske uprave, poništava ili ukida akte opštinske uprave koji nisu u saglasnosti sa zakonom, statutom i drugim opštim aktom ili odlukom koje donosi skupština opštine, te je u smislu ovih odredbi potebno da se ovaj konkretno član veća izuzme iz odlučivanja po svim pitanjima po kojima opštinsko veće odlučuje u vezi sa ovim konkursnom.
Lice je od 2022. godine do maja 2025. godine bilo na položaju-zamenik načelnika Opštinske uprave. Nakon tog periodaa, a po sprovedenom javnom konkursu isto lice je u maju 2025. postavljeno za načelnika OPštinske uprave. Da li ovo lice ima obavezu da pohađa program obuke utvrđen za rukovodioce/lica na položaju, imajući u vidu da je prvi put postavljeno na pložaj 2022. godine?
Članom 99. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne smouprave („Sl. glasnik RS“, br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 92/2023, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 92/2023) između ostalog je predviđeno i da službenik na položaju može posle proteka vremena na koje je postavljen, biti ponovo postavljen na isti položaj bez javnog konkursa ako je pohađao program obuke utvrđen za službenike koji se prvi put postavljaju na položaj. Ako konkursni postupak za popunjavanje položaja nije pokrenut u roku iz člana 95. stav 3. ovog zakona, službenik se posle proteka vremena na koji je postavljen, postavlja na isti položaj bez javnog konkursa.
U članu 42. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br 92/2023) predviđeno je da se uslov u pogledu pohađanja obuke iz člana 20. ovog zakona za ponovno postavljenje na položaj ne odnosi na službenike koji su postavljeni na položaje pre početka primene ovog zakona.
Imajući u vidu gore navedeno, u ovom slučaju službenik na položaju nije dužan da pohađa program obuke utvrđen za službenike koji se prvi put postavljaju na položaj.
Poštovani molim vas za odgovor tiče se ozakonjenja ,naime jedan čovek hoće da ozakoni kuću za koju ima dozvolu za gradnju ali nije ucrtana u katastar, suvlasnik je sa svojim ujakom i pita da li može da ozakoni samo svoj deo kuće zato što ujak nije u mogućnosti za svoj deo a kuća je spratnosti P+1+1+Pk .On bi hteo da ozakoni samo prizemlje i prvi sprat koji su u njegovom vlasništvu.Zakonom je predviđeno da se ozakoni ceo objekat ali vi mi recite da li postoji mogućnost za ovakvo ozakonjenje ili drugi način na koji bi mogao da do kraja ucrta kuću tj.svoj deo u katastar.?
Zakonom o ozakonjenju objekata („Sl. glasnik RS“, br. 96/2015, 83/2018, 81/2020 - odluka US, 1/2023 - odluka US i 62/2023) članom 4. stav 2. propisano je da se ovaj zakon ne primenjuje na objekte za koje je izdato rešenje o građevinskoj dozvoli, a koji se koriste bez izdatog rešenja o upotrebnoj dozvoli. Rešenje o upotrebnoj dozvoli pribavlja se u skladu sa zakonom kojim se uređuje izgradnja objekata, a komisija za tehnički pregled prilikom utvrđivanja podobnosti objekta za upotrebu tu činjenicu utvrđuje na osnovu izdate građevinske dozvole i glavnog projekta, na osnovu propisa koji je važio u vreme izdavanja građevinske dozvole. Pre izdavanja rešenja o upotrebnoj dozvoli, pribavlja se dokaz o izmirenim obavezama u pogledu naknade, odnosno doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, ako se o tome ne vodi službena evidencija.
Ukoliko je ceo objekat bespravno izgrađen, mora se ozakoniti ceo objekat, kao jedinstvena građevinska celina, bez obzira na to koliko suvlasnika ili etaža ima. Činjenica suvlasništva ne utiče na mogućnost ozakonjenja objekta po delovima ili etažama koje pripadaju pojedinačnim suvlasnicima, čak i ako u stvarnosti postoje posebni delovi koji su razraničeni među suvlasnicima. Zakon objekat tretira kao jedinstvenu građevinsku celinu.
Tek nakon završenog postupka ozakonjenja, u katastru nepokretnosti se mogu evidentirati suvlasnički delovi ili sprovesti etažiranje objekta, čime se pravno razgraničavaju delovi koji pripadaju svakom suvlasniku.
Jedinica lokalne samouprave izdaje odobrenja za obavljanje delatnosti taksi prevoza putnika u skladu sa Zakonom o prevozu putnika u drumskom saobraćaju. Grad Kraljevo, odnosno jedinica lokalne samouprave, u skladu sa pomenutim zakonom i Odlukom o taksi prevozu putnika na teritoriji grada Kraljeva, utvrđuje ispunjenost uslova za obavljanje navedene delatnosti i izdaje odobrenje, odnosno taksi dozvole za vozača i vozilo, sa periodom važenja do dve godine. Službena lica našeg Odeljenja suočavaju se sa problemom u vezi sa trenutnim statusom aktivnosti, odnosno pre svega sa radom privrednih subjekata i društava kojima je pretežna delatnost taksi prevoz. Naime, u periodu važenja odobrenja pojedini privredni subjekti se nalaze u stanju mirovanja. Kada u APR-u prijave mirovanje navedene delatnosti, u preglednom statusu su označeni kao aktivni. Takvi subjekti podnose zahteve ovom Odeljenju za izdavanje odobrenja, odnosno za utvrđivanje ispunjenosti uslova za obavljanje delatnosti taksi prevoza putnika, i to u vreme kada se nalaze u stanju mirovanja. Molimo Vas da nam date tumačenje i uputstvo za dalje konkretno postupanje u ovakvim slučajevima. U prilogu Vam dostavljamo izvod iz APR-a, iz kojeg se vidi da je preduzetnik u stanju mirovanja, a da je pred ovim nadležnim organom podneo zahtev za izdavanje odobrenja za obavljanje taksi prevoza.
Zakon o prevozu putnika u drumskom prevozu definiše pojmove:
Taksi prevoz obavlja se na osnovu rešenja o odobravanju taksi prevoza koje izdaje opštinska, odnosno gradska uprava, odnosno uprava nadležna za poslove saobraćaja. Odobrenje se izdaje privrednom društvu ili preduzetniku koji u registru privrednih subjekata ima registrovanu pretežnu delatnost "taksi prevoz" i koji ispunjava uslove u pogledu sedišta, vozača, vozila i poslovnog ugleda. Na osnovu mišljenja i iskustvu kolega iz drugih JLS, privrednom društvu ili preduzetniku koji nema aktivan status u APR-u ne može se izdati odobrenje o taksi prevozu.