Članom 79. Zakonom o radu („Sl. glasnik RS“, br. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014, 13/2017 - odluka US, 113/2017 i 95/2018 - autentično tumačenje) predviđeno je da zaposlenom miruju prava i obaveze koje se stiču na radu i po osnovu rada, osim prava i obaveza za koje je zakonom, opštim aktom, odnosno ugovorom o radu drukčije određeno, ako odsustvuje sa rada zbog: 1) odlaska na odsluženje, odnosno dosluženje vojnog roka; 2) upućivanja na rad u inostranstvo od strane poslodavca ili u okviru međunarodno-tehničke ili prosvetno-kulturne saradnje, u diplomatska, konzularna i druga predstavništva; 3) privremenog upućivanja na rad kod drugog poslodavca u smislu člana 174. ovog zakona; 4) izbora, odnosno imenovanja na funkciju u državnom organu, sindikatu, političkoj organizaciji ili drugu javnu funkciju čije vršenje zahteva da privremeno prestane da radi kod poslodavca; 5) izdržavanja kazne zatvora, odnosno izrečene mere bezbednosti, vaspitne ili zaštitne mere, u trajanju do šest meseci. Zaposleni kome miruju prava i obaveze iz stava 1. ovog člana ima pravo da se u roku od 15 dana od dana odsluženja, odnosno dosluženja vojnog roka, prestanka rada u inostranstvu, odnosno kod drugog poslodavca, prestanka funkcije, povratka sa izdržavanja kazne zatvora, odnosno mere bezbednosti, vaspitne ili zaštitne mere - vrati na rad kod poslodavca. Prava iz st. 1. i 2. ovog člana ima i bračni drug zaposlenog koji je upućen na rad u inostranstvo u okviru međunarodno-tehničke ili prosvetno-kulturne saradnje, u diplomatska, konzularna i druga predstavništva.

Članom 70. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama („Sl. glasnik RS“, br. 21/2016, 113/2017, 95/2018, 114/2021, 113/2017 - dr. zakon, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon i 141/2021) predviđenno je da se radni odnos može zasnovati i za vreme čije trajanje je unapred određeno (radni odnos na određeno vreme): 1) radi zamene odsutnog zaposlenog do njegovog povratka; 2) zbog privremeno povećanog obima posla, koji postojeći broj zaposlenih ne može da izvrši, najduže na šest meseci u toku jedne kalendarske godine; 3) na radnim mestima u kabinetu izabranog lica u organu autonomne pokrajine, najduže dok traje dužnost tog izabranog lica; 4) na radnim mestima u kabinetu gradonačelnika grada Beograda, predsednika Skupštine grada Beograda, najduže dok traje dužnost tih lica; 5) na radnim mestima u kabinetu gradonačelnika, predsednika opštine ili predsednika gradske opštine, najduže dok traje dužnost tih izabranih lica (pomoćnici gradonačelnika, odnosno predsednika opštine kao i druga lica koja zasnivaju radni odnos na radnim mestima u kabinetu); 6) radi učešća u pripremi ili realizaciji određenog projekta, najduže do završetka projekta; 7) radi obuke pripravnika, za vreme trajanja pripravničkog staža; 8) radi zamene službenika koji je postavljen za vršioca dužnosti, dok traje njegova dužnost; 9) radi zamene službenika kome miruje radni odnos zbog obavljanja pripravničkog staža. Radni odnos na određeno vreme zasniva se bez оbaveze sprovođenja internog ili javnog konkursa, izuzev radnog odnosa na određeno vreme radi obuke pripravnika koji se zasniva nakon sprovedenog javnog konkursa, u skladu sa ovim zakonom i ako je potreba zapošljavanja prikazana u kadrovskom planu. Radni odnos na određeno vreme ne može da preraste u radni odnos na neodređeno vreme, izuzev pripravniku, kad položi državni stručni ispit.

Imajući u vidu sve navedeno i s obzirom da je trajanje rada na određeno vreme unapred određeno sa razlogom zapošljavanja lica na određeno vreme, smatramo da nema osnova da se takvom licu utvrdi pravo na mirovanje radnog odnosa, naročito imajući u vidu da je period na koji se lice bira, imenuje ili postavlja na funkciju najčešće duži od perioda na koji je zasnovan radni odnos na određeno vreme.

Član 12. Uredbe o kriterijumima za razvrstavanje radnih mesta i merilima za opis radnih mesta nameštenika u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave ("Sl. glasnik RS", br. 88 /2016 ) navodi šta je neophodno da radno mesto bude razvrstano u četvrtu vrstu kao i da na sledeći način ispunjava merila:

• složenost poslova – rutinski, zanatski i drugi prateći poslovi u kojima se primenjuju utvrđene metode rada i stručne tehnike i koji uglavnom podrazumevaju korišćenje tehničkih sredstava, poput mašina, alata i slično;
• samostalnost u radu – samostalnost u radu ograničena je redovnim nadzorom rukovodioca i njegovim opštim i pojedinačnim uputstvima za rešavanje složenijih metodoloških i tehničkih problema;
• odgovornost – odgovornost za pravilnu primenu utvrđenih metoda rada i stručnih tehnika, što može da uključi i odgovornost za rukovođenje;
• poslovna komunikacija – kontakti pretežno unutar organa da bi se primala i davala uputstva za rad;
• kompetentnost – stečeno srednje obrazovanje u trogodišnjem ili četvorogodišnjem trajanju, odnosno III ili IV stepen stručne spreme ili stečeno specijalističko obrazovanje.

Član 4. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim oragnima ("Sl. glasnik RS", br. 44/2008 - prečišćen tekst, 2/2012, 113/2017 - dr. zakon, 23/2018, 95/2018 - dr. zakon, 86/2019 - dr. zakon, 157/2020 - dr. zakon, 123/2021 - dr. zakon, 19/2025 - dr. zakon i 39/2025) između ostalog navodi i da za obračun i isplatu plata zaposlenih u državnim organima primenjuju se sledeći koeficijenti:

- 8.74 za referenta i daktilografa.

Koeficijenti iz stava 1. ovog člana koriste se isključivo radi određivanja koeficijenata za obračun i isplatu plata zaposlenih u organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, i to tako što se koeficijent za daktilografa primenjuje za poslove nameštenika četvrte vrste.

Član 5. iste Uredbe između ostalog propisuje da koeficijent iz čl. 2 . i 4. ove uredbe, za imenovana i postavljena lica i zaposlene u organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave uvećava, po osnovu složenosti i odgovornosti poslova, za dodatni koeficijent i to:

u organima opština– 3,15 – za nameštenika četvrte vrste.

Dakle, za nameštenike četvrte vrste u u organima, službama i organizacijama opština i gradova primenjuje se osnovni koeficijent 8,74 koji se uvećava za dodatni koeficijent u visini 3,15.

Članom 69. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Sl. glasnik RS", br. 30/2021) predviđeno je da će poslodavac isplatiti zaposlenom jubilarnu nagradu povodom godišnjice neprekidnog rada kod poslodavca za 10 godina rada i svaki naredni jubilej u iznosu koji se utvrđuje opštim aktom.

Dakle, prema važećim odredbama posebnog kolektivnog ugovora za komunalnu delatnost jubilarna nagrada se priznaje samo za godine neprekidnog rada kod poslodavca, tako da smatramo da se godine rada provedene u samostalnim interesnim zajednicama grada Pančeva ne mogu računati u staž za jubilarnu nagradu kod javnog komunalnog preduzeća koje je preuzelo poslove SIZ.

Članom 11. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS, br. 21 /16 , 113/17, 113/17-dr. zakon , 95/18, 114/21 i 92/23, u daljem tekstu: Zakon) propisano je da oglas o javnom konkursu za popunjavanje izvršilačkog radnog mesta, pored podataka iz stava 1. ovog člana, sadrži i podatak o tome da položen državni stručni ispit nije uslov, niti prednost za zasnivanje radnog odnosa i da je probni rad obavezan za lica koja ranije nisu zasnivala radni odnos u organu, službi ili organizaciji, odnosno državnom organu.

Član 106. Zakona definisano je da je rukovodilac dužan da u roku od 15 dana od dana prijema liste kandidata donese rešenje o prijemu u radni odnos kandidata koji je sa najboljim rezultatom ispunio merila propisana za izbor.

U Članu 70. Uredbe o sprovođenju internog i javnog konkursa za popunjavanje radnih mesta u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS” broj 107/23) propisano je da ako po osnovu postignutih rezultata dva ili više kandidata imaju isti broj bodova, rangiranje se obavlja prema dodatnim kriterijumima. U slučaju da je u oglasu o konkursu navedeno da postoji potreba za zapošljavanjem pripadnika nacionalnih manjina koji su nedovoljno zastupljeni među zaposlenima ili su se na konkurs prijavila lica koja imaju prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim zakonom, prvi dodatni kriterijum za rangiranje kandidata koji imaju isti broj bodova je pripadnost nacionalnoj manjini i prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim propisima. Kandidat koji se dobrovoljno izjasnio o pripadnosti nacionalnoj manjini u prijavi ili je lice koje ima prednost prilikom zapošljavanja u skladu sa posebnim propisima, rangira se prvi u odnosu na druge kandidate koji imaju isti broj bodova. Ako više kandidata koji imaju isti broj bodova pripada nacionalnoj manjini ili ima prednost u skladu sa posebnim zakonom, prednost na rang listi u odnosu na druge jednako vrednovane kandidate, ima kandidat kome su sa više bodova vrednovane ponašajne kompetencije (drugi dodatni kriterijum), u slučaju jednakog bodovanja ponašajnih kompetencija prednost ima kandidat koji je sa više bodova vrednovan na posebnim funkcionalnim kompetencijama (treći dodatni kriterijum), a u slučaju jednakog prethodnog bodovanja prednost ima kandidat koji je sa više bodova vrednovan na proceni motivacije (četvrti dodatni kriterijum). U ostalim slučajevima u kojima ima više kandidata koji imaju isti broj bodova, za prednost na listi kandidata u odnosu na druge kandidate sa jednakim najboljim rezultatom, primenjuje se drugi, treći i četvrti dodatni kriterijum.

Na osnovu navedenog jasno je da položen državni stručni ispit nije uslov, niti prednost za zasnivanje radnog odnosa, ali da je neophodno uzeti u obzir primenu navedenih dodatnih kriterijuma za prednost na listi kandidata u odnosu na druge kandidate sa jednakim najboljim rezultatom.

Činjenica je, da su Kulturni centar opštine Rekovac i Turistička organizacija opštine Rekovac javne ustanove u smislu Zakona o javnim službama („Službeni glasnik RS“, br. 42/91, 71/94, 79/05 - dr. zakon, 81/05 - ispr. dr. zakona, 83/05 - ispr. dr. zakona i 83/14 - dr. zakon), jer je članom 1. stav 1. ovog zakona propisano se da javnom službom u smislu ovog zakona smatraju ustanove, preduzeća i drugi oblici organizovanja utvrđeni zakonom, koji obavljaju delatnosti odnosno poslove kojima se obezbeđuje ostvarivanje prava građana odnosno zadovoljavanje potreba građana i organizacija, kao i ostvarivanje drugog zakonom utvrđenog interesa u određenim oblastima. Odredbom člana 24. stav 1. ovog zakona propisano je da nadzor nad zakonitošću rada ustanove vrši nadležni organ uprave, a članom 25. da kada organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove utvrdi da ustanova ne ispunjava zakonom propisane uslove za rad ili ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke, odrediće joj rok za ispunjenje tih uslova i o tome obavestiti osnivača i da ukoliko ustanova ne ispuni uslove u određenom roku, nadležni organ zabraniće rešenjem dalji rad ustanove i o zabrani rada ustanove, obavestiće o tome osnivača ustanove.

Članom 26. Zakona o javnim službama propisani su razlozi zbog kojih ustanova može biti ukinuta ako ne ispunjava zakonom propisane uslove za obavljanje delatnosti ili ako ne postoje uslovi za obavljanje njene delatnosti (ne postoji potreba za njenom delatnošću, potrebe za delatnošću ustanove mogu da se zadovolje na racionalniji i ekonomičniji način i ne ostvaruje zakonom utvrđene ciljeve i zadatke). Postupak za ukidanje ustanove pokreće osnivač ili organ nadležan za vršenje nadzora nad zakonitošću rada ustanove, a akt o ukidanju ustanove donosi osnivač, kao i da se na osnovu akta o ukidanju ustanove sprovodi se postupak redovne likvidacije, u skladu sa zakonom.

Ističemo, da je odredbama Zakona o kulturi („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 13/16, 30/16 – ispr, 6/20, 47/21, 78/21 i 76/23 utvrđen opšti interes u kulturi, način ostvarivanja opšteg interesa u kulturi i obavljanje kulturnih delatnosti, prava, obaveze i odgovornosti Republike Srbije, autonomnih pokrajina I jedinica lokalne samouprave u kulturi, kao i uslovi za delovanje svih subjekata u kulturi. Članom 79. stav 1. ovog zakona određeno je da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove kulture, a članom 80. stav 1. da ministarstvo nadležno za poslove kulture vrši nadzor nad radom ustanova.

Takođe, odredbama Zakona o turizmu („Službeni glasnik RS“, broj 17/19) uređuju se uslovi i način planiranja i razvoja turizma; turističke organizacije za promociju turizma; turističke agencije; usluge u turizmu; Registar turizma; druga pitanja od značaja za razvoj i unapređenje turizma. Tako je članom 41. ovog zakona, između ostalog, propisano da jedinica lokalne samouprave može osnovati

turističku organizaciju ili obavljanje tih poslova poveriti drugom pravnom licu, da to pravno lice može biti postojeća javna služba ili privredno društvo, odnosno pravno lice koje je osnovano za obavljanje delatnosti u oblasti turizma, a istim članom određeni su poslovi koje obavlja turistička organizacija jedinice lokalne samouprave. Odredbama člana 119. određeno je da nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove turizma, a da inspekcijski nadzor nad primenom ovog zakona vrši to ministarstvo preko turističkih inspektora.

Iz citiranih odredbi ova tri zakona, može se zaključiti da je odgovor na Vaše pitanje negativan jer su u pitanju dve javne ustanove koje se osnivaju na osnovu različitih zakona i da svaka ustanove ima svoje specifične poslove koji su nespojivi sa drugim poslovima.