Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeU pogledu monitoringa koje su obaveze JLS, a koje udruženja?
Prema članu 12. Uredbe o sredstvima za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koja ostvaruju udruženja JLS ima obavezu da prati realizaciju programa za koji su odobrena sredstva, a udruženje je obavezno da omogući nesmetano praćenje realizacije. Članom 13. Uredbe propisana je obaveza udruženja da izveštava o realizaciji finansiranog programa. Ovu obavezu udruženja preuzimaju potpisivanjem ugovora o finansiranju sa nadležnim organom. Ono se obavlja putem izrade i dostavljanja periodičnih izveštaja i završnog narativnog i finansijskog izveštaja. Dinamika izveštavanja definisana je Uredbom i bliže regulisana Metodologijom.
Takođe, treba imati u vidu da JLS ima pravo da traži uvid u realizaciju programa, kao i u način i dinamiku trošenja sredstava i van termina koji su predviđeni za izveštavanje, a udruženje je dužno da to omogući.
Na koji račun se prenose odobrena sredstva za realizaciju odobrenih programa?
U skladu sa članom 9. stav 4. Zakona o budžetskom sistemu, korisnicima javnih sredstava koji nisu uključeni u sistem konsolidovanog računa trezora (društva kapitala, privredna društva, udruženja, fondacije i zadužbine, preduzetnici, crkve i verske zajednice, političke stranke i dr.), kao i ostalim pravnim licima i drugim subjektima koji ne pripadaju javnom sektoru, a kojima se prenose sredstva iz budžeta, otvara se poseban račun kod Uprave za trezor za ta sredstva, koji se uključuje u sistem konsolidovanog računa trezora.
Sredstva za realizaciju odobrenih programa moraju biti uplaćena isključivo na poseban namenski dinarski račun kod Uprave za trezor, sa koga se vrše sva plaćanja troškova u vezi sa odobrenim programom.
Šta se najčešće koristi kao sredstvo obezbeđenja za slučaj nenamenskog trošenja?
Sredstvo obezbeđenja može biti bankarska garancija, hipoteka, jemstvo drugog pravnog lica sa odgovarajućim bonitetom, jedan od oblika račne zaloge hartija od vrednosti ili drugih pokretnih stvari, menica, polisa osiguranja i dr. Najčešće korišćen instrument obezbeđenja je menica, jer ima veću efikasnost od drugih oblika plaćanja. Menicom se na siguran i brz način naplaćuju potraživanja, pa ako dužnik u roku ne ispati dugujući iznos, poverilac ima pravo da po skraćenom postupku naplati svoje potraživanje iz menice. S tim u vezi, JLS može zatražiti od korisnika sredstava da dostavi registrovanu blanko solo menicu sa ovlašćenjima za njenu popunu.
Na koji način se dodeljuju sredstva za finansiranje programa od javnog interesa koja ostvaruju udruženja?
Na osnovu odluke o izboru programa, predsednik opštine odnosno gradonačelnik donosi rešenje o dodeli sredstava za realizaciju odobrenog programa udruženja iz budžeta JLS.
Sredstva se dodeljuju prema redosledu navedenom u listi vrednovanja i rangiranja, a do visine ukupno obezbeđenih sredstava za sprovođenje konkursa. Rešenje o dodeli sredstava obavezno sadrži podatke o osnovu za dodelu, kao i podatke o programu, projektu i ekonomskoj klasifikaciju budžeta sa koje će se izvršiti isplata za odobreni program, a ukoliko nisu sva sredstva raspodeljena, onda i iznos preostalih neraspodeljenih sredstava i način kako će ona biti raspodeljena.
U kom roku konkursna komisija utvrđuje rang listu i šta sve sadrži lista vrednovanja i rangiranja?
Članom 9. Uredbe o sredstvima za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koja ostvaruju udruženja propisano je da komisija mora da utvrdi rang listu najkasnije 60 dana od dana isteka roka za podnošenje prijava. S obzirom da su i u ovom slučaju predviđeni najduži mogući rokovi, preporuka je da konkursna komisija, odnosno JLS utvrdi listu i u kraćem roku, a da pri tom ne ugrozi zakonitost postupanja. Na taj način bi se u krajnjem ishodu izabrani projekti nešto duže realizovali uz pretpostavku ostvarivanja boljih rezultata i značajnih ciljeva.
Sadržina liste vrednovanja i rangiranja prijavljenih programa nije utvrđena Uredbom, a ni Modelom odluke. U praski, ta lista se sastavlja na osnovu dodeljenog broja bodova od najvećeg ka najmanjem i sadrži: naziv predlagača programa, naziv programa, zavodni (referentni) broj programa, broj bodova, predlog iznosa za podršku i budžetsku klasifikaciju sa koje se sredstva opredeljuju. Sastavni deo liste, ali u okviru druge tabele, čine i programi koji nisu razmatrani zbog neispunjenosti formalnih uslova.
Pri utvrđivanju liste vrednovanja i rangiranja programa, konkursna komisija može podnosiocu programa da predloži korekciju predloga programa u delu koji se odnosi na traženi iznos sredstava. U ovom slučaju, podnosilac prijave dužan je da se izjasni da li prihvata predloženi iznos sredstava i da istovremeno dostavi korigovani predlog programa. Ako se podnosila prijave ne izjasni u predloženom roku, smatra se da je odustao od predloga programa.
Takođe, komisija je dužna da za svaki program koji se razmatra sačini obrazloženje u kome se obavezno navode razlozi za ocenjivanje.
U skladu sa članom 9. stav 3. i 4. Uredbe o sredstvima za podsticanje programa ili nedostajućeg dela sredstava za finansiranje programa od javnog interesa koja ostvaruju udruženja sastavni deo liste vrednovanja i rangiranja je i obaveštenje da učesnici konkursa imaju pravo uvida u podnete prijave i priloženu dokumentaciju u roku od 3 dana od dana objavljivanja liste, kao i da imaju pravo podnošenja pisanog prigovora na listu u roku od 8 dana od dana njenog objavljivanja.