Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li Strategija lokalnog ekonomskog razvoja može postati plan razvoja ili je to prostorni plan JLS?
Strategija lokalnog ekonomskog razvoja, kao ni prostorni plan JLS ne mogu postati Plan razvoja JLS.
Strategije lokalnog održivog razvoja (SLOR) su u prethodnoj deceniji predstavljale najčešći oblik krovnih planskih dokumenata JLS, metodološki preporučen, iako ne formalno propisan. Izrada i sprovođenje SLOR u značajnoj meri podržani su i realizovani zahvaljujući podršci EU i drugih razvojnih partnera, i uz resorna ministarstva i SKGO kao implementacione partnere.
Bitna razlika novog pravnog okvira za planski sistem (u smislu Zakona o planskom sistemu) u odnosu na režim pre 2018/2019. godine jeste formalno propisivanje jednog ključnog krovnog planskog dokumenta za svaku JLS, dakle Plana razvoja JLS (u skladu sa članom 9. Zakona o planskom sistemu). Strategije, programi kao i prostorni planovi JLS imaju svoje posebno mesto u kategorizaciji planskih dokumenata u skladu sa Zakonom, te ne mogu biti transformisani u Plan razvoja, iako su posebna planska dokumenta svake JLS relevantna za usklađivanje i konsolidaciju prilikom izrade ključnog krovnog planskog dokumenta – Plana razvoja JLS.
Kako poništiti konačno rešenje, za koje se došlo do saznanja da je doneto na osnovu pogrešno utvrđenih činjenica?
Konačno rešenje, za koje se došlo do saznanja da je doneto na osnovu pogrešno utvrđenih činjenica, moglo bi da poništi primenom vanrednog sredstva „ponavljanje postupka“, po službenoj dužnosti, u skladu sa čl. 176-182. Zakona o opštem upravnom postupku.
Uslovi:
Nove činjenice i novi dokazi mogu biti razlog za ponavljanje upravnog postupka samo ako su postojali u vreme donošenja konačnog rešenja, ako se za njih nije znalo ili iz opravdanih razloga nisu mogli biti upotrebljeni u postupku koji je prethodio donošenju rešenja i ako mogu dovesti do drukčijeg rešenja u upravnoj stvari da su bili poznati ili upotrebljeni u ranijem postupku. Novi dokazi mogu biti iz ranijeg perioda (stari za koje se nije znalo ili se nisu mogli upotrebiti) ili potpuno novi. Bitno je da se odnose na činjenice koje su postojale u vreme vođenja ranijeg postupka. Izvođenje drukčijeg pravnog zaključka iz utvrđenog činjeničnog stanja nakon donošenja konačnog rešenja, ne može biti razlog za ponavljanje upravnog postupka.
Koji je postupak u odnosu na garaže?
Prema članu 146. Zakona o planiranju i izgradnji postavljanje i uklanjanjanje manjih montažnih objekata uređuje i obezbeđuje JLS, što znači da su JLS u obavezi da svojom odlukom uređuju vrste objekata koje se mogu postavljati na javnim i drugim površinama i urede uslove i način njihovog postavljanja i uklanjanja u skladu sa zakonom.
Koliko vremena od izdavanja naloga može proći od punovažnosti do slanja sudiji? Koji je maksimalni rok (jedna ili dve godine)?
Zastarelost pokretanja i vođenja prekršajnog postupka uređena je članom 84. Zakona o prekršajima, a zastarelost izvršenja kazne, članom 85. istog zakona.
Prema članu 84. st. 1. i 7. ZOP, prekršajni postupak ne može se pokrenuti niti voditi ako protekne jedna godina od dana kada je prekršaj učinjen, kao i da pokretanje i vođenje prekršajnog postupka zastareva u svakom slučaju kad protekne dva puta onoliko vremena koliko se po zakonu traži za zastarelost. Stavom 8. istog člana je propisano da se ove odredbe shodno primenjuju na zastarelost pokretanja i vođenja postupka za izdavanje prekršajnog naloga.
Prema članu 85. st. 1. i 6., izrečena kazna i zaštitna mera ne mogu se izvršiti ako je od dana pravnosnažnosti presude protekla jedna godina, kao i da izvršenje kazne odnosno zaštitne mere zastareva u svakom slučaju kad protekne dva puta onoliko vremena koliko se po zakonu traži za izvršenje kazne, odnosno zaštitne mere. Navedenim članom Zakona, nije predviđena shodna primena odredbi tog zakona na zastarelost izvršenja prekršajnog naloga, kao što je to slučaj sa zastareloću pokretanja i vođenja postupka za izdavanje prekršajnog naloga, ali se prema stavu Odeljenja sudske prakse Prekršajnog apelacionog suda, odredba člana 85. stav 1. ZOP treba analogno primenjivati i na izvršenje kazni izrečenih konačnim i izvršnim prekršajnim nalozima, jer bi u suprotnom ova kažnjena lica bila dovedena u neravnopravan položaj u odnosu na lica kojima su kazne izrečene pravnosnažnim presudama.
Neplaćeni prekršajni nalog, po proteku roka od osam dana, inspektor odmah dostavlja prekršajnom sudu da izrečenu novčanu kaznu unese u registar i sprovede postupak izvršenja u skladu sa zakonom, pri čemu je dužan nalog snabdeti konstatacijom konačnosti i zabeleškom da novčana kazna nije plaćena (član 328). U ovom trenutku inspektor ne konstatuje činjenicu izvršnosti, jer nema saznanje da li je ta činjenica nastupila, budući da se zahtev za sudsko odlučivanje podnosi neposredno prekršajnom sudu.
Kako od dana izvršnosti prekršajnog naloga počinju da teku rokovi zastarelosti izvršenja prekršajnog naloga, inspektor se ne može rukovoditi računanjem roka zastarelosti od izvršnosti prekršajnog naloga, jer mu je taj podatak nepoznat.
Stoga, budući da je nepoznato da li je podnet zahtev za sudsko odlučivanje (u kom slučaju može doći do pokretanja prekršajnog postupka), odnosno da li je nalog izvršan, nalog treba dostaviti sudu, bez odlaganja, a najkasnije pre isteka godinu dana, opreza radi, od dana učinjenog prekršaja.
Da li postoji konkretna instrukcija i uputstvo vezano za evidencije izdatih prekršajnih naloga?
Evidencija izdatih prekršajnih naloga se vodi u okviru evidencije o inspekcijskom nadzoru u skladu sa članom 43. stav 1. tačka 11. Zakona o inspekcijskom nadzoru.