Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeU kom programu i programskoj aktivnosti treba planirati rashode za civilnu zaštitu?
Rashode za civilnu zaštitu potrebno je planirati u okvirima programa 15 - Ošte usluge lokalne samouprave, u programskoj aktivnosti 0601-0014 Upravljanje u vanrednim situacijama, a u skladu sa članom 54. Zakona o smanjenju rizika od katastrofa i upravljanju vanrednim situacijama ("Sl. glasnik RS", br. 87/18), prema kojem "Civilna zaštit je organizovan sistem čija je osnovna delatnost zaštita, spasavanje i otklanjanje posledica elementarnih nepogoda, tehničko-tehnoloških nesreća i drugih većih opasnosti koje mogu ugroziti stanovništvo, materijalna i kulturna dobra i životnu sredinu u miru i vanrednom i ratnom stanju."
Prema funkcionalnoj klasifikaciji rashode za civilnu zaštitu treba planirati u funkciji 320 - Usluge protivpožarne zaštite a koja uključuje i usluge civilne zaštite u skladu sa Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem.
Da li je prilikom izrade Odluke o rebalansu budžeta potrebno izraditi obrazloženje izmena programskih infromacija? Da li tabela za programski budžet treba da sadrži sve projekte i programske aktivnosti ili može samo one projekte i aktivnosti koji se menjaju rebalansom?
Prilikom izrade Odluke o rebalansu nudžeta nije neophodno izraditi obrazloženje izmena programskih informacija, jer se o tome može isvestiti pri izradi izveštaja o učinku programa, ali je potrebno prilagoditi programske informacije za one programe, odnosno projekte i programske aktivnosti kod kojih se iznos sredstava menja a da to može imati uticaj na dostizanje prethodno definisanog cilja ili pak, ako se nove uvode rebalansom. Takođe, odluka o izmenama i dopunama odluke o budžetu (rebalans) treba da sadrži i programske informacije o programima, programskim aktivnostima i projektima koji se ne menjaju.
Šta je potrebmo dostaviti kao dokaz o pravu svojine na zemljištu s obzirom da je zajednička svojina privatnog lica i opštine?
Potrebno je pre izdavanja rešenja o građevinskoj dozvoli da fizičko lice u postupku otuđenja neposrednom pogodbom sa JLS pribavi preostali deo katastarske parcele koji je u svojini JLS.
Zajednički udeo je neopredeljen udeo u pogledu površine, te kako se cena za otuđenje građevinskog zemljišta u javnoj svojini utvrđuje po 1m2, potrebno je na odgovarajući način utvrditi kolika površina od predmetne kat. parcele pripada JLS.
Predlažemo da se pokrene postupak otuđenja neposrednom pogodbom pred nadležnom imovinskopravnom službom te da se u toku tog postupka pribavi od RGZ uverenje o kretanju ove kat. parcele da bi se utvrdilo da li je imovinska zajednica između fizičkog lica i JLS nastala u postupku izrade novog Katastra nepokretnosti ili na drugi način.
Kada se utvrdi kolika površina predmetne kat. parcele pripada JLS, tada bi po sprovedenom postupku otuđenja neposrednom pogodbom i na osnovu Ugovora zaključenog sa JLS, vlasnik objekta stekao pravni osnov za upis prava svojine na predmetnom zemljištu sa udelom 1/1 i nakon toga bi mogao pokrenuti postupke za pribavljanje akata kojim se odobrava izgradnja objekta.
Da li referent u objedinjenoj proceduri koji radi na poslovima izdavanja lokacijskih uslova, građevinske dozvole i rešenja o odobrenju može da bude u komisiji za javnu nabavku za projektat unutrašnjih gasnih instalacija za javni objekat, a kasnije da obrađuje zahtev za rešenje sa izabranim projektom iz javne nabavke?
Član 92. Zakona o javnim nabavkama propisuje da postupak javne nabavke sprovodi komisija za javnu nabavku koju imenuje naručilac.
U komisiji za javnu nabavku jedan član mora da bude lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz pravne naučne oblasti na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili službenik za javne nabavke sa visokim obrazovanjem na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije – master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno visoko obrazovanje koje je zakonom izjednačeno sa akademskim nazivom master na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili lice koje je steklo sertifikat za službenika za javne nabavke do dana stupanja na snagu ovog zakona.
Za člana komisije imenuje se lice koje ima odgovarajuća stručna znanja iz oblasti koja je predmet javne nabavke, kada je to potrebno.
Nije neophodno da su članovi komisije posebno stručni za svaki predmet javne nabavke, jer to nije ni moguće u potpunosti postići, ali je poželjno da su ta stručna znanja koje komisija za javnu nabavku ima dovoljna za lakše razumevanje i kontrolu nad postupkom nabavke, izradom tehničkih specifikacija i načinom dokazivanja (npr. poznavanje posebnih propisa i procedura, specifičnosti i sl.).
Da li predsednik Skupštine opštine/grada kod primene koeficijenta za obračun plate može da ostvari 50% od koeficijenta?
Članom 38. Zakona o lokalnoj samoupravi ("Sl. glasnik RS", br. 129/2007, 83/2014 - dr. zakon, 101/2016 - dr. zakon, 47/2018 i 111/2021 - dr. zakon) predviđeno je da skupština opštine ima predsednika skupštine. Predsednik skupštine organizuje rad skupštine opštine, saziva i predsedava njenim sednicama i obavlja druge poslove utvrđene zakonom i statutom opštine. Predsednik skupštine, na predlog najmanje 1/3 odbornika, bira se iz reda odbornika, na vreme od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika skupštine opštine. Predsednik skupštine može biti razrešen i pre isteka vremena za koje je izabran, na isti način na koji je biran. Predsednik skupštine može biti na stalnom radu u opštini.
U pogledu visine plate izabranog lica, odnosno funkcionera na stalnom radu, odredbama člana 9. stav 1. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama ("Sl. glasnik RS", br. 34/2001, 62/2006 - dr. zakon, 63/2006 - ispr. dr. zakona, 116/2008 - dr. zakoni, 92/2011, 99/2011 - dr. zakon, 10/2013, 55/2013, 99/2014 i 21/2016 - dr. zakon) propisano je da se koeficijenti za obračun i isplatu plata izabranih lica u organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave utvrđuju najviše do koeficijenata utvrđenih ovim zakonom, i to:
1) za izabrana lica u organima teritorijalne autonomije i gradu Beogradu - najviše do koeficijenta za obračun i isplatu plate potpredsednika Narodne skupštine;
2) za izabrana lica u gradovima - najviše do koeficijenta za obračun i isplatu plate predsednika stalnog radnog tela Narodne skupštine;
3) za izabrana lica u opštinama sa preko 60.000 stanovnika - najviše do koeficijenta za obračun i isplatu plate narodnog poslanika na stalnom radu u Narodnoj skupštini;
4) za izabrana lica u ostalim opštinama - najviše do 90% koeficijenta za obračun i isplatu plate narodnog poslanika na stalnom radu u Narodnoj skupštini.
Naknada za vršenje funkcije izabranih lica koja koriste pravo da ne budu na stalnom radu u jedinici lokalne samouprave uređuje se aktom jedinice lokalne samouprave i Zakon o platama u državnim organima i javnim službama ne uređuje visinu tih naknada.