Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeKoje su ključne razlike između plana razvoja i plana zaštite životne sredine?
Plan razvoja JLS je hijerahijski najviši planski dokument JLS i predstavlja dokument razvojnog planiranja. Njegov sadržaj je propisan Uredbom o obaveznim elementima plana razvoja autonome pokrajine i jedinice lokalne samouprave. On sadrži prioritetne ciljeve razvoja JLS za najmanje sedam godina.
S druge strane, Program predstavlja dokument javne politike, užeg obuhvata od strategije ili nekog drugog planskog dokumenta. On hijerahijski može da proistekne iz Plana razvoja JLS, da se njime detaljnije razradi neki prioritetni cilj Plana razvoja, ili da se izradi radi razrade nekog posebnog cilja strategije koja obuhvata celokupnu oblast planiranja (ima ih 18, prema Uredbi o metodologiji izrade dokumenata javnih politika, i JLS mogu same da odluče da li im je potrebna izrada neke strategije ili ne). Prema čl. 33. Uredbe, program može da se izradi i radi ostvarivanja neke strategije ili plana razvoja, ukoliko ta uža oblast nije obuhvaćena hijerarhijski višim planskim dokumentom.
Da li se akcioni planovi donose istovremeno ili u kom roku nakon donošenja Programa?
Akcioni plan se po pravilu izrađuje i usvaja istovremeno sa usvajanjem Programa, kao njegov sastavni deo. Zakonom o planskom sistemu, predviđeno je da je moguće akcioni plana nekog dokumenta javne politike (strategije, programa) usvojiti i nakon usvajanja Programa, s tim što se u samom dokumentu određuje rok za usvajanja akcionog plana, koji ne može biti duži od 90 dana. Ukoliko se akcioni plan usvoji u roku od 90 dana od dana usvajanja Programa nije potrebno posebno za akcioni plan sprovoditi javnu raspravu.
Da li je rok za dostavljanje podataka produžen zbog integracije nacionalnog i lokalnog registra ili nije?
Rok nije produžen. Podaci za 2021. godinu dostavljaju se na način i u rokovima propisanim važećim Pravilnikom o metodologiji za vođenje nacionalnog i lokalnog registra izvora zagađivanja.
Agencija za zaštitu životne sredine ponudila je lokalnim samoupravama mogućnost da pristupe test modulu informacionog sistema namenjenom lokalnom registru izvora zagađivanja, ali će novi način i rokovi izveštavanja, kao i prelazni rokovi, biti definisani prilikom izmene Pravilnika ili donošenjem novog pravilnika kojim će se regulisati ova oblast.
Da li za Plan kvaliteta vazduha treba donositi stratešku procenu?
Zakonom o zaštiti životne sredine (čl. 35) i Zakonom o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu (čl. 5.), propisano je za koje strategije, planove, programe i osnove se vrši strateška procena uticaja na životnu sredinu, pri čemu nisu navedeni dokumenti kojima se utvrđuju ciljevi i mere za zaštitu i poboljšanje kvaliteta vazduha. Dodatno, propisano je da JLS određuju vrste planova i programa za koje se izrađuje strateška procena uticaja. U skladu s tim, može se zaključiti da za Plan kvaliteta vazduha ne treba sprovoditi postupak strateške procene uticaja na životnu sredinu.
Da li po Zakonu o upravljanju otpadom treba da se donese Lokalni plan upravljanja otpadom ili treba da se uskladi sa Zakonom o planskom sistemu?
U skladu sa članom 54. Zakona o planskom sistemu, ukoliko je odredbom posebnog zakona propisano donošenje nekog planskog dokumenta, onda se primenjuje taj posebni zakon dok se ne usaglasi sa Zakonom o planskom sistemu. S obzirom da odredbe Zakona o upravljanju otpadom, kojima su utvrđene obaveze za donošenje različtih dokumenata, još uvek nisu usaglašane sa Zakonom o planskom sistemu, JLS i dalje ima obavezu da izrađuje Plan upravljanja otpadom.